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中国无烟政策——效果评估及政策建议-ITCProject
中国无烟政策——效果评估及政策建议
世界卫生组织、国际烟草控制政策评估项目(ITC项目)和中国疾病预防控制中心联合报告
现状
“2015 年,中国的烟草控制工作正面临着突飞猛进的契机。如果全国禁烟条例获得通
过并完全实施,中国将踏上一条通往更健康更富强的未来之路。”
– 世界卫生组织驻华代表施贺德博士
非传染性疾病(包括吸烟引起的)
全球来看,63%的死亡由慢性非传染性疾病导致 ;中国这一比例为80%。
中国的吸烟现状
中国10 亿成年人中有28.1%吸烟 ;
中国成年男性中52.9%吸烟,成年女性中2.4%吸烟 ;
每天有3000 人、每年超过100 万人死于吸烟相关疾病。
中国的二手烟现状
中国超过7 亿人(包括1.8 亿儿童)每天至少接触一次二手烟 ;
接触二手烟每年导致10 万人死亡。
2015 年北京实现了控烟立法的突破
2015 年6 月1 日开始,北京市所有公共场所的室内区域一律禁烟,包括餐厅、办公区、
公共交通工具,无一例外。
国务院2014 年 《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》
2014 年11 月,中国国务院公布了《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》,提出多项控烟
措施:在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具全面禁止吸烟 ;全面禁止烟草
广告;烟盒包装上要印有图形健康警示 ;并要求严格执行不向未成年人销售烟草的规定。
世界卫生组织《烟草控制框架公约》(《公约》)
中国于2003 年签署并于2005 年批准世界卫生组织《烟草控制框架公约》,《公约》于
2006 年在中国生效。
《公约》第8 条要求缔约方通过并实施法律及其他措施 ,保护公众在室内公共场所、工作
场所、公共交通工具以及特定其他公共场所免受烟草烟雾的危害。
中国尚未实施 《公约》第8 条实施准则关于各缔约方应在《公约》生效5 年之内实现“全
面保护”公众免于烟草烟雾暴露的建议。
然而,北京新出台的的全面禁烟条例完全符合《公约》及其实施指南的要求。
报告综述和结论
金砖五国(巴西、俄罗斯、印度、南非、中国)中,中国是唯一一个没有国家级无烟立法
的国家。巴西和俄罗斯联邦已经实施了强有力的全国无烟立法,没有或者只有极少数的公
共场所获得豁免;印度和南非也正在修订更严格的全国无烟立法。
如果能够通过并实施国务院正在审议的《公共场所控制吸烟条例》,中国履行《公约》第
8 条以及其实施准则的水平可以达到、甚至超过其他金砖四国。
报告数据表明 ,在进行了ITC 调查的众国家中,中国的室内工作场所吸烟水平(70% )
高居各国之首,餐厅和酒吧吸烟率方面中国(分别为82%和89% )位居第二,而中国无
烟家庭的比例最低(20% )。
ITC 调查结果显示,中国无烟政策获得了相对高的群众(包括吸烟者)支持。在每个调查
城市,接近或超过一半吸烟者支持室内工作场所全面禁烟;每个城市都有三分之一以上的
吸烟者支持餐厅完全禁烟。
ITC 中国调查的证据表明,国家和地方在2015 年之前出台的无烟政策,并未显著减少公
共场所的烟草烟雾。新出台的的《北京市控制吸烟条例》有望改变这一格局。
行动建议
为保护13 亿中国公民免受二手烟危害,本报告建议中国政府尽快颁布一部全面的国家无
烟法律或法规。通过并实施国务院2014 年 《公共场所控制吸烟条例》草案,将帮助中国
有效减少公共场所和家庭内吸烟状况、减少二手烟暴露、提高公共卫生水平并减少与烟草
使用有关的经济负担。
全面的国家无烟立法要想取得成效,离不开强有力的严格执法。这包括执法监测和评价机
制,还需要制定公众宣传教育的计划和策略,以引导公众行为发生变化,转变与烟草使用
有关的社会行为规范。
中国国务院发布的《公共场所控制吸烟条例》送审稿中提出多项重要控烟措施,其中包括
禁止烟草广告、促销和赞助 ,以及要求烟盒包装使用图形警示。以上措施,作为综合控烟
策略的一部分,应与国家无烟立法一并实施。
地方和民间团体可以帮助提高公众对控烟的支持和遵守情况,因而是国家无烟法规成功的
关键。
ITC 项目介绍
本报告所采用的研究
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