第五章 政府采购法律制度.pptVIP

第五章 政府采购法律制度 从本章开始，将着重从财政支出的角度，来介绍相关的财政法律制度，其中最重要的是政府采购制度和转移支付制度。考虑到政府采购制度在立法上相对完善，且在实践中广受重视，因此，本章先介绍政府采购制度 第一节 政府采购法律制度概述 依据不同的标准，对财政支出可以作不同的分类，其中，依财政支出在经济上是否能直接获得等价补偿这一标准，可将财政支出分为购买支出和转移支出两大类，这是对财政支出的一个基本的、重要的分类。 在上述两类财政支出中，购买支出又称消耗支出、真实支出或有偿支出 一般说来，购买支出的非常重要的途径，就是政府采购。 一、政府采购的概念及制度价值 政府采购，也称公共采购，是指政府为了实现公共目的，按照法定的方式和程序，以购买者身份购进货物、工程和服务的行为。 政府采购是政府财政支出的非常重要的形式 在市场经济条件下，政府是最大的消费者，其采购支出的数额十分巨大，并由此会给多个领域带来重要影响，并使得政府采购制度具有了多方面的价值 政府采购制度至少有以下几个方面的价值： （1）它能够强化对财政支出的管理，提高财政资金流向的透明度和财政资金的使用效率 （2）它同相关的经济政策和社会政策相配合，能够调节国民经济的运行，影响经济结构的调整和经济总量的平衡；能够保护民族经济，提高国际竞争力；能够通过存货吞吐来弥补市场缺陷，维护企业和消费者的合法权益；能够促进充分就业和环境保护。 （3）它能够加强财政监督，促进反腐倡廉 二、政府采购法的概念 政府采购法，简单地说，就是调整在政府采购过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。 上述在政府采购过程中所发生的社会关系，可以简称为政府采购关系。作为政府采购法的调整对象，政府采购关系相对较为复杂 从财政法的角度来看，它至少包括以下几类关系： 1.政府采购体制关系，涉及政府采购由什么国家机关去管理，相关国家机关或其他主体如何分权、如何制衡等问题。 2.政府采购支出关系，涉及政府采购这种重要的财政支出由谁支付、依据什么支付、支付多少等问题。 3.政府采购管理关系，涉及对相关的财政支出主体、采购受益主体以及其他相关主体的管理等问题。 三、政府采购法在国际层面的发展 对于政府采购法，不仅可以从财政法或其他部门法的角度进行研究，还可以从国际法的角度进行研究，因为它在国际层面上也得到了很大的发展，并且对国际层面的经济、政治、法律等方面，都会产生重要的影响。 从国际层面来看，政府采购制度在各国实行越来越普遍，并且已成为国际经济协调的重要内容 1979年，在关贸总协定（GATT）的“东京回合”谈判中，就缔结了国际上最早的《政府采购协议》，并已经把GATT的最惠国待遇原则、国民待遇原则等基本原则引入了政府采购领域。此后，一些国家和国际经济组织相继建立了相应的政府采购制度或订立协议，强调要规范政府采购领域的市场准入，建立公平的、非歧视的政府采购制度 由于政府采购同反腐败也密切相关，因此，我国参加并已经生效的《联合国反腐败公约》第9条规定，各缔约国均应当根据本国法律制度的基本原则采取必要步骤，建立对预防腐败特别有效的以透明度、竞争和按客观标准决定为基础的适当的采购制度 这类制度可以在适用时考虑到适当的最低限值，所涉及的方面应当包括： (1)公开分发关于采购程序及合同的资料，包括招标的资料与授标相关的资料，使潜在投标人有充分时间准备和提交标书； (2)事先确定参加的条件，包括甄选和授标标准以及投标规则，并予以公布； (3)采用客观和事先确定的标准作出公共采购决定，以便于随后核查各项规则或者程序是否得到正确适用； (4)建立有效的国内复审制度，包括有效的申诉制度，以确保在依照本款制定的规则未得到遵守时可以诉诸法律和进行法律救济； (5)酌情采取措施，规范采购的负责人员的相关事项，例如特定公共采购中的利益关系申明、筛选程序和培训要求 四、政府采购法的基本内容 1.政府采购模式的选择 政府采购模式可分为由主管机构或其授权机构统一采购的集中采购模式，以及由使用单位自行采购的分散采购模式或称自行采购模式。选择哪种模式，关系到采购法中各类主体的权利、采购管理体制，也关系到采购法的实效 2.政府采购法的主体 一般应包括采购主管机构、采购受益机构、采购中介机构、供应商或者承包商等 3.政府采购的资金来源 一般是财政性资金，包括财政拨款，以及受益机构的各种收入等。3.政府采购的资金来源。一般是财政性资金，包括财政拨款，以及受益机构的各种收入等 第二节 我国的政府采购制度 在20世纪90年代，一些地方政府制定了政府采购方面的地方性法规，财政部也制定了《政府采购管理暂行办法》，这些分散的、立法级次相对较低的立法活动，对于推动国家的政府采购立法，起到了积极的作用 《中华人民共和国政府采