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第六讲 中国粮食流通 市场化改革进程分析 第六讲 中国粮食流通市场化改革进程分析 第一节 我国传统粮食流通体制的形成及特征 第二节 改革开放以来我国粮食流通体制改革的若干阶段及其市场化进程 第三节 我国渐进式粮食流通体制改革的经验总结 第一节 我国传统粮食流通体制的形成及特征 一、粮食统购统销政策背景 从1952年下半年起，粮食形势日趋紧张，国家购少销多，并且持续发展，逆差不断扩大，供应形势日趋紧张，供求矛盾非常尖锐。 ⑴ 随着农业生产的恢复和发展，农民的生活水平得到提高，需要消费更多的粮食。 ⑵ 从农村进入城市的人口，则需要国家供应商品粮。 ⑶ 粮食自由市场存在，商品粮数量掌握在个体农民手里，在粮食供求紧张的情况下，社会上一些粮食投机商，利用尖锐的粮食产需矛盾，抢购粮食，囤积居奇，哄抬物价，扰乱市场，与国营粮食部门争夺市场。 第一节 我国传统粮食流通体制的形成及特征 ·二、传统粮食流通体制的形成 1953年10月16日中共中央做出的《关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议》，1953年11月19日政务院做出的《关于实行粮食计划收购和计划供应的命令》，标志着我国传统的粮食流通体制开始构建。 1952年国家决定设立粮食部。同年8月，经周恩来总理提名，章乃器被任命为中华人民国和国粮食部部长 第一节 我国传统粮食流通体制的形成及特征 三、传统粮食流通（统购统销）政策内容 1.计划收购。（对农村的余粮国家统一收购—统购） 2.计划供应。(机关、团体组织供应，市民凭证购买，食品、工业用粮定额供应—统销） 3.实行由国家严格控制粮食市场，严禁私商自由经营粮食的政策。 4.实行在中央统一管理下，由中央与地方分工负责的粮食管理政策。 计划收购、计划供应、由国家严格控制粮食市场和中央对粮食实行统一管理的政策，简称“统购统销”。 四、传统粮食流通体制的两大基本特征 1.高度的计划性。数量、品种、价格；收购、调运、储存、加工、销售。 2.极强的垄断性。 统购统销凭证的时代 近30年不变的粮食价格指数 第二节 改革开放以来我国粮食流通体制 改革的若干阶段及其市场化进程 第二节 改革开放以来我国粮食流通体制改革的若干阶段及其市场化进程 一、第一阶段：1979—1984，逐步提高收购（统购和派购）的粮食价格；适当缩减了统购、派购的数量；适当放宽了粮食集市贸易 二、第二阶段：1985—1990，取消了统购、派购制度，采取合同定购和议价收购并行的收购“双轨制” 三、第三阶段：1991—1993，粮食放开经营时期 首先进行了购销同价的改革，取消了粮票、粮证；1993年实行了粮食价格与经营的全面放开；进一步推进了粮食市场的多渠道流通；在限期断奶的通牒下将国有粮食企业推向了市场。至此，施行了近40年的粮食统购统销制度打破或结束。 第二节 改革开放以来我国粮食流通体制改革的若干阶段及其市场化进程 四、 第四阶段：1994—1997 ，建立两级粮食储备和粮食风险基金，提出了“米袋子省长负责制”,实行粮食部门政策性业务和商业性经营在业务和核算上彻底分开的“两条线”运行 五、 第五阶段：1998～2000 ,“三项政策一项改革” 1. 按保护价敞开收购农民余粮； 2. 粮食收储企业实行顺价销售； 3. 粮食收购资金实行封闭运行； 4. 加快国有粮食企业自身改革。 三项政策一项改革 第二节 改革开放以来我国粮食流通体制改革的若干阶段及其市场化进程 六、 第六阶段 2000年以后，全面实行粮食流通市场化阶段 2000年2月国务院发出《关于部分粮食品种退出保护价收购范围的通知》调整粮食保护价收购范围。南方早籼稻、长江以南冬麦、东北春麦退出保护价。 2001年7月国务院下发《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》,提出“放开销区，保护产区，省长负责，加强调控”的措施，东南沿海8个粮食主销省（市）首先进行粮食购销市场化试点，积极稳妥地推进以市场化为取向的粮食流通体制改革。其后，将改革范围逐渐扩大到产销平衡区和产区。 2004年5月26日,国务院颁布《粮食流通管理条例》,规定粮食价格主要由市场供求形成，国家加强粮食流通管理，增强对粮食市场的调控能力。同年5月31日，国务院发布《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》,明确宣布：2004年全面放开粮食收购市场，实现粮食购销市场化和市场主体多元化。 第二节 改革开放以来我国粮食流通体制改革的若干阶段及其市场化进程 六