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结束语：公务员制度的基本精神和原则 （一）“竞争精神”与“常任原则”的统一 现代公务员制度的一个突出的特点，就是“竞争精神”与“常任原则”的统一。 一方面，公务员制度实行的是“优胜劣汰”的“功绩制”，倡导“竞争精神”，藉此创造一种“机会均等”、“公开”、“民主”的自由竞争的政治环境，以吸引、选拔更多的有识之土、有才之人进入政府工作，有利于培养、造就行政人才。 另一方面，公务员制度又实行“职务常任制”，即对通过考试进入政府的公务员进行职位分类，使其在政府的某一等级层次上担任一个常设性的职务，使其公务员的职业身份稳定。 不能把“常任制”理解为”铁饭碗”。 （二）“法治精神”与”中立原则”的统一 现代公务员制度的另一个突出的特点是“法治精神”与“中立原则”的统一。 一方面，公务员制度要求“以法管理”，即大量运用法律手段来管理公务员，使有关公务员的立法工作成为对公务员管理行为的重要内容。从而通过以法管人，促进依法行政；通过依法行政，达到以法治国。 另一方面，西方公务员制度强调所谓公务员的“政治中立”原则，建立一支不受执政党更替与内阁变迁影响的常任文官队伍。这有助于避免在政党竞争的政治制度中，出现随执政党和政府的大换班而容易引起的政府管理混乱，保证国家机器的正常运转；也有助于避免公务员对某一政治领袖或政治派别的人身依附关系，保证公务员公正履行职责。 公务员制度的”政治中立”原则是本质上从属于“法治精神”的，具体国家的宪法和法律的阶级性决定着所谓公务员“政治中立”原则的具体政治属性。 （三）“专业精神”与“分类原则”的统一 现代政府公务已日趋专业化，非具有职务所需的专门知识和技能是不能胜任的，而这种专门知识和技能的获得又须经过相当时期的正规教育和培训。现代公务员制度正是顺应社会发展的这一需要，它是政府管理专业化的重要标志。 职位分类为公务员制度提供了“因事求才”的用人标准，是制定公务员职务工资的基础，亦是公务员执行岗位责任制的依据，为管理各种不同专业不同级别的公务员提供了具体的指标。因此，“分类原则”本质上是从属于“专业精神”的，是“专业精神”的具体化。 （四）“科学精神”与“人本原则”的统一 现代公务员制度本身深蕴着“科学精神”与“人本原则”的统一。 一方面，现代公务员制度作为现代国家人事管理的一种规范化、理性化、科学化的系统，既要贯彻实事求是、从实际出发的“科学精神”，植根于本国特定的历史基础和文化传统之中，又要强调用科学的方法和手段去处理人事行政事务，运用现代国家人事管理科学的一般原理和普遍规律去指导公务员管理的实践。 另一方面，现代公务员制度的发展是以人为本体，充分体现“人本原则”的。它不只是“因事求才”，简单地以“事”为中心，而且非常强调人的本体性、自主性，注重在公平的基础上考选公务员，重视对公务员的培训、提高和激励，强调对公务员的尊重和保障。 （五）“民主精神”与“效率原则”的统一 现代公务员制度也是“民主精神”与“效率原则”的统一。 现代公务员制度的建立，意味着担任政府公职是每个公民的合法权利，而不仅仅是少数人的特权。这是现代民主制度的重要内容之一，是“民主精神”在现代公务员制度中的主要体现。 另一方面，现代公务员制度的重要价值目标之一是提高政府工作的效率。 “民主精神”与“效率原则”在现代公务员制度中是高度统一的。只有真正贯彻“民主精神”才可能真正、持久、稳定地提高和保持政府工作的效率，而“效率原则”的真正体现则必须依赖“民主精神”盼发扬光大。 * * *