PART在美国联邦政府财政绩效评价中的应用背景内容-行政公职局.PDF

o 723 《行政》第二十七卷，總第一百零六期，2014 N .4，723—741 PART * ** *** 項 目評級工具 （The Program A ssessment Rating Tool ，PART ）是 美國管理和預算局於200 2 年開發 、2004 財政年度開始用於聯邦政府項 目績效評估活動的一套 問卷系統 。它是一個根據每個項 目的執行結果 來衡量政府 開支項 目績效優劣 的會計責任工具 ，也是一個根據客觀 資 料對項 目進行評級 、評價的診斷工具 。1在布什總統執政期 間 ，聯邦政 府運用PA RT對幾乎所有的聯邦項 目進行績效評估 ，並將績效結果以等 級化 的形式 向社會公佈 。通過在項 目間形成較為鮮 明的對比 ，來展示 聯邦政府項 目所取得 的成就以及存在的不足 ，從而為聯邦政府的預算 和績效管理改革提供重要依據 。 近來年 ，澳 門特區政府採取 了一系列措施提高施政透 明度 ，打造 陽光政府 ，但效果未能盡如人意 ，目前公共工程和行政 開支的訊息披 露缺失 、預算監督不力 、 財政資金使用效率不 高等問題仍 困擾著特區 政府 ，坊 間要求修改 《預算綱要法 》以為重大公共項 目設置立項預算 2 制度的呼聲也不斷高漲 。 “財政透 明”作為施政透 明的核心 ，關係到 政府廉潔和公正 的形象 。如何規範政府的財政支 出行為 ，提高財政資 金的使用績效 ，進而提升財政 的透 明度 ，改善預算軟約束的問題 ，是 特區政府和社會各界普遍 關注的議題 。鑒於PA RT 在美國聯邦政府的績 * 本文是教育部人文社會科學研究青年基金項 目 “治理轉型導 向的地方政府績效評估體 系創新” （12YJ C63026 1 ）;20 14年教育部留學回國人員科研啟動基金資助項 目的階段性 研究成果 。 ** 顏海娜 ，華南師範大學政治與行政學院副教授 。 *** 楊雪娟 ，華南師範大學政治與行政學院碩士生 。 1. 范柏乃 ：《政府績效評估與管理》 ，上海 ，復旦大學出版社 ，2007年 ，第3 10頁 。 2 . 《施家倫轟行政開支工程欠透明》 ，澳門 ，市民 日報 ，20 14年3月2 1 日 ，第3版 。 724 效預算以及項 目管理 中所發揮 的重 要作 用 ，澳 門在推進政府績效治理制 度建設 中可以學習和借鑒PA RT 的制度智慧和運行經驗 ，逐步建立和完善 財政支 出績效評價以及績效管理制度 。那麼 ，PA RT 是在甚麼背景下產生 的 ？PART在美國項 目績效評價的運行狀況如何 ？PART 的運行經驗對澳 門 特區政府財政支出績效評價制度設計有甚麼啟示 ？本文將對以上問題進行 一一探討 。 PART P r e s i d e n t ’s 20 0 1年 ，布什 總統上任伊 始 ，就 推 出總統管理議程 （ Management Agenda, PMA ） 。針對聯邦政府範圍內的管理弱項 ，選擇了五 大領域進行重點打造 ，分別是 ：（1 ）人力資源戰略管理 ；（2 ）競爭性資 源的利用 ；（3 ）改善財政管理 ；（4 ）擴大電子政務 ；（5 ）整合績效與預 算 。而PART正是實現績效與預算整合的核心舉措 。 PA RT 作為布希總統績效管理改革的重要舉措 ，其產生並非偶然 。回 顧聯邦政府績效管理改革的歷史 ，就可以發現 ，儘管每一屆政府的政治立 場不 同 ，但都 有一個共 同的行政邏輯 ，即創設 出一套管理工具來提 高政 3 府 的績效 。從 1920 年代 的胡佛委員會 開始 ，就提 出要不 斷提高項 目的效 率 、效益以及改善項 目的績效和服務 。1966年 ，約翰遜