[工学]公共政策学.ppt

王洪江 公共政策分析 第一讲 导论 一、《公共政策分析》课程意义 第一讲 导论 二、公共政策等相关概念的解析 （一）什么是政策 1.名词的由来 （1）西方： 古希腊语中演绎过来的“Politic”（政治） 近代，从Politic一词中又产生了Policy一词，用来指称政党或政府为实现特定的任务所采取的行动 （2）中国 古代 《说文解字》“政”者“正”也，政权、政事、正义 《论语》：“政者，事也”。“政”：控制社会、管理国家事务、治理民众 “策”：对策、计策、策略、策划；策论 《礼记》：“策，谋也” 近代 日本翻译 梁启超先生 二、公共政策等相关概念的解析 （2）中国学者对“政策”含义的几种理解 刘斌、王春福：政策是“政治实体在一定的时空范围内为完成一定的任务所采取的政治行为，主要表现为行为规范、直接采取的行动和某种态度” 邱永林、焦益众：政策是政治实体“为表达统治阶级的利益要求，以权威形式规定的在一定时期内人们所遵循的行为准则” 绝大多数中国（大陆）学者，都很强调政党在政策主体中的主导地位。陈振明：政策是“国家机关、政党及其他特定政治团体”在特定时期为实现一定社会政治、经济和文化目标所采取的“政治行为或规定的行为准则” （1）关注要点 第一讲 导论 三、公共政策学的研究对象与范畴体系 (一)、研究对象 公共权威组织的政策过程 (二)、研究范畴 1.核心范畴： 2.次级范畴： 3.边际范畴： （三）、研究体系 1.纵向（1）政策与环境 （2）政策主体与客体 （3）政策的运行过程 （4）方法论：A研究方法（模型） B制定方法C执行方法D评估方法 2.横向：（1）社会横切面 国防、外交、福利、税收、财政、教育等 （2）政策群、政策链 四、公共政策学的形成和发展 （一）、公共政策学产生前的经验研究 1、中国 （1）古代：A.政策思想：不患寡而患不均,无为而治, 重农抑商 B.谋略研究 C.政策专题研究： （2）近代:A问题的变化:内外 2.西方 （1）希腊、罗马文化 （2）近代：克劳塞维茨，亚当.斯密，马基雅维利 （二）、公共政策学的诞生和发展 1.诞生标志： 1951，《政策科学：视野与方法的新进展》 2.诞生背景： （1）社会背景： B政府失败: （2）学科背景： 1.政治学发展的三阶段： A.传统主义：国家及其制度 B.权力主义：权力 C.行为主义与后行为主义： 决策，定量的方法，与自然科学的结合 2.其他学科的成熟： 经济学，管理学，统计学，运筹学，系统论等。 3.公共政策学的发展： （1）50-60年代启蒙时期： （2）60-70年代发展时期：超前预测、趋后修正 （3）80以后年代成熟时期：比较 4.中国政策科学研究发展： （1）80年代的孕育阶段 （2）90年代的发展阶段 （二）、经济学途径 1.福利经济学： 第三讲 公共政策问题 ——政策分析的起点 一、问题的构建 案例一： 1.1334年,荷克斯特茨城堡指挥官指挥士兵抵抗一个女公爵马乌尔的武装包围,指挥官和战士只剩下了一头公牛和两袋大麦粉,他们靠这些显然是支撑不了几天,似乎只有投降一条路。但是这个指挥官用了一个异乎寻常的办法解除了困难。 四、公共政策问题的认定条件： 案例一:在80年代中期，当少数外来人口进入北京城都暂时租住在城乡结合部，但是，随着外来人口的急剧增加，并且是地域性的增加(主要指来自同一些区的外来人口集中暂住在北京市同一区域的现象。如来自温州、台州地区的“浙江村”，主要来自新疆自治区的“新疆村”，开始出现私藏枪支、拐卖人口、卖淫嫖娼、非法建房、威吓警察、欺压当地居民等现象。当这些现象越出居住地的范围向城市蔓延，对城市居民的生产安全和城市管理的秩序、城市管理的有效性、城市政府的权威构成直接威胁。市民对这些地区的治安问题反映很大，后来在新闻媒体进行了曝光式的讨论，问题开始引起更多北京 案例一(续) 市民的普遍关注。最终，北京市地方政府在中央政府的明确支持下，制定和推行包括行政强制和武装强制等一系列较为严厉的整治措施解决了这个问题。 (3)．形成明显的政策需要 五、影响政策问题认定的重要因素 2．利益集团 (2)宪法原则和政治制度的范畴内 六、构建公共政策问题的方法 1．边界分析 六、构建公共政策问题的方法(续) 庭人