[交通运输]综合运输系统规划理论篇.doc

综合运输系统规划 Ⅰ 理论篇 制作：肖 慎 2007年8月 综合运输系统规划 Ⅰ理论篇 建立和发展综合运输体系已成我国当务之急中国体改研究会副会长、综合开发研究院副理事长兼秘书长李罗力发表长篇文章论述我国的运输体系。造成我国运输问题矛盾突出、效率低下、资源分散、成本过高的一个根本原因，就是我国运输系统的综合组织或者综合协调能力不够，现代物流的方式应用不好，缺乏现代物流机制，使整个运输过程事实上处于总体上的无序化过程。解决目前运输体系紧张和提高运输能力，已成为关系到我国国计民生和长远发展的一个根本问题经过连续二十多年的经济快速持续增长，不仅使我国的进出口货物总量大增，而且我国自上世纪90年代末进入的新一轮重化工业发展阶段，也对基础原材料产生了超过以往的更大需求，这些都对我国的运输能力提出了更高的要求。2003年我国港口货物吞吐量和集装箱量均达到世界第一，运输的增长主要是大宗物资，包括煤炭、石油、焦炭、金属、矿石、钢铁和有色金属等，其中单是水泥一项的新增长资源总量就达到52亿吨，而我国货运总量达到了161亿吨，比美国140亿吨的货运总量高出15％，比2003年增长了44．5％。从我国经济增长的趋势来看，近10－20年，这种货运量大幅增长的现象是不可避免的，因此这个趋势对我国交通运输能力的压力也是不可避免的。完全可以判断，我国目前所出现的煤、电、油运紧张不是暂时的和偶然的现象，这是与我们经济长期持续快速增长的国情密切相联的。从这个角度说，解决我国目前运输体系发展问题，提高我国运输能力，满足社会发展的要求，是关系到我国国计民生和长远发展的一个根本问题。造成我国运输紧张的另一问题是我国运输的低附加值和低效率问题。据有关部门统计，2004年我国货运总量虽然超过了美国的货运总量，但我国货运量的每一吨价值量平均只有2060元人民币，而美国货运量每一吨平均价值达到6000元人民币，是我们的三倍。另一方面，从运输效率来看，国外发达国家平均物流成本是10％，而我国平均物流成本则要高出一倍，达到20％。造成这种高成本低效率的原因很多，其中一个重要原因就是运输资源分散问题，比如据有关部门对我国公路运输方面的调查，平均每个运输公司车辆的占有率只有1．5辆；再有空驶率问题，据调查，美国公路运输车辆的空驶率是20％，而我们的空驶率则达到40％－50％。建立综合运输体系是我国经济发展现阶段的必然客观要求造成我国运输问题矛盾突出、效率低下、资源分散、成本过高的一个根本原因，就是我国运输系统的综合组织或者综合协调能力不够，现代物流的方式应用不好，缺乏现代物流机制，使整个运输过程事实上处于总体上的无序化过程。按照现代物流理论，一个国家运输能力的发展可以分为四个阶段，第一阶段是初级阶段，其主要表现是各种交通运输方式（公路运输、铁路运输、航空运输、海运和内河航运等）各自独立发展的阶段。第二个阶段，就是上述这些各自不同的交通运输形式，通过互联互通即联运的方式结合在一起的阶段，也就是综合运输体系初步建立和逐步形成的阶段。第三个阶段是运输一体化的阶段，即上述各种运输方式的节点统一起来形成大的运输中心，这些运输中心除了节点设施的统一外，运营功能、组织结构、产权也逐步实现了一体化，这个阶段是综合运输体系建立和完善的阶段。第四个阶段则是更高级的阶段，是综合运输体系与社会经济发展、能源利用、环境改善、土地资源利用等实现高度统一、高度协调和一体化发展的阶段。我国长期以来一直处于运输能力发展的初级阶段，各种交通运输方式迄今为止基本上都是各自独立发展的。但是随着改革开放20多年经济建设快速发展的步伐，不同交通运输之间的复杂性以及各自独立运输方式之间的不协调性和不经济性的问题已经越来越突出。有专家形象地指出，由于我国过去的经济相对落后，对交通运输的能力和效率等要求不高，因此那时我们交通运输方式就像在白纸上画上任何一个交通线，可以与别的交通运输线之间相互不联系也没有干扰，哪种运输方式发展对全社会都有贡献。但是经济发展到了一定阶段以后，对运输方式和运输能力要求越来越多，就像这张白纸上画的线越来越多，这时交通线的交叉、重叠、干扰就肯定是不可避免的了，于是各种运输方式在节点上和线路上的匹配、综合、协调、统筹就是必须要考虑的了，显然这个阶段就已经超过了各种运输方式独立发展的阶段，这时综合交通发展的问题就提到议事日程上来了。因此，综合交通发展不是一个口号，是经济发展到一定阶段必然产生的客观需求。建立综合运输体系不仅是由于运输能力紧张所提出的要求，而且也是一个国家科技水平和社会运行效率达到现代化所提出的一个根本要求。美国的综合运输体系程度很高，不但政府对综合运输体系的组织协调能力很强，而且运输企业的一体化组织水平也很高，再有就是信息化水平相当高。各种交通运输要组织起来进行联运，进行统筹协调和综合运用，