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优化发展路径 增强农村动力 宗 豪 杰 改革开放三十多年来，随着农村工业化、现代化、城镇化步伐的不断加快和社会主义新农村建设水平的不断提升，基层农村经济社会各方面都取得了突飞猛进的发展，农村面貌焕然一新。同时，我们也必须清醒地看到，在快速发展的过程中，各类被繁荣和发展隐藏的问题逐渐暴露出来，给基层农村的进一步发展带来严峻挑战，出现了一系列经济实力的制约、资源要素的制约、发展能力的制约、农村社会稳定问题、征地拆迁问题、历史遗留问题、民间纠纷问题、村级班子建设问题等等，一些新问题不断凸显，并与老矛盾交织在一起，严重阻碍了基层农村的健康有序发展。基层农村发展中出现的主要问题，究其原因，既有共性问题，也有个性问题，既有客观因素，也有主观因素。通过调查分析和进一步的深入思考，结合我镇基层农村的发展实际，笔者认为应切实采取以下对策和措施： 一、积极化解制约，拓宽增收渠道，壮大村级经济实力 认真思谋“钱从哪里来、路往哪里走”的问题，用转型升级和市场运作的理念和手段破解发展要素，增强内生动力，壮大集体经济。 1.多渠道化解制约因素。在确保集体资金安全的提前下，探索建立融资平台，多渠道筹措资金，解决村级资金的不足和困难；积极引入民间资本参与平台建设，以资本运作为杠杆，畅通农村“金融血脉”，撬动发展投入。创新土地资源利用和转化机制，推动农村土地流转改革，推动城乡土地增减挂钩，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式有序流转土地，盘活农村土地资源。研究采取调整回购、动迁回购、协议回购、违约回购、合资到期回购等方式，逐步淘汰劣势企业，为优势企业和重点项目腾出发展空间；向多层厂房要空间，提高土地容积率，最大限度提高土地资源利用效率；支持各村开展“零土地”招商和“零土地”技术改造；充分发挥土地“招、拍、挂”调配机制的作用，提高土地产出效率，真正使一批生态型、科技型、税源型的好项目入驻各村工业功能区域；鼓励和支持各村“筑巢引凤”，抓好配套区建设，打响招商引资攻坚战，全力引进“大好高”项目进驻各村，向省市重点项目争取更多的“戴帽”土地指标。 2.多手段抓好经营管理。进一步牢固树立和不断强化“经营”和“发展”理念，按照市场经济的原则，积极开展市场活动，参与市场竞争；采用独资、合资、合作等形式发展现代特色农业、农村休闲观光旅游；对统一经营的村集体经营性、资源性资产，积极采取入股、联营等方式，努力实现收益最大化，对承包经营的资产，尽可能采取公开招投标、公开拍租等方式，努力提高经济效益；建立健全集体资产积累机制，凡是集体项目都要落实责任制，及时收缴承包金或租赁费；对使用集体房屋和集体公共设施的，要收取一定的使用费和公益事业费，把该收的钱收起来；加强资产核资，盘活集体存量资产，构筑资产增值机制。进一步规范村级财务代管制度，强化开支审批、收支预决算、财务审计监管、民主监督、财务公开等工作，堵塞村级财务管理漏洞。 3.全方位加大政策扶持。坚持“多予少取”，增收减负并重，通过政策、资金、人才、项目、结对等形式给予农村集体经济发展以有力支持；加大村级债务化解力度，通过债务剥离、债务划转、债权清收等途径，为村级集体经济“减负”；通过复垦整理增加土地优先用于村域经济发展、折抵收益归村级集体、可以异地置换等办法，开拓村级发展空间，为村级集体经济“松绑”；把村级管理、优抚的支出纳入政府转移支付范围，加大对经济薄弱村补助力度，为村级集体经济“输血”；加快探索建立社经分离新体制，把依附在村级组织中的股份合作经济组织逐步独立出来，促进村组传统管理向社区管理转型，积极创造条件，逐步将农村社区综合服务中心的工作经费纳入财政保障轨道；积极争取财政转移支付、生态补偿、土地利用、资源转化利用等方面政策，把政策转化为一个个具体项目、一笔笔资金投入、一次次发展良机；敢于创造政策，在国家政策框架内大胆探索和突破，在产业培育、园区建设、招商引资等方面出台更加灵活的政策，以此释放发展活力、集聚发展资源。 二、建立健全机制，及时排处纠纷，有效维护村级社会稳定 随着社会主义市场经济体制的建立和发展及各种利益关系的调整，社会矛盾纠纷不断增加，矛盾纠纷的主体、内容日益多样化、复杂化。因此，及时调处化解社会矛盾纠纷，消除不安定因素，对维护社会稳定，构建和谐局面，促进经济发展具有十分重要的意义。 1.建立健全矛盾纠纷排查发现机制。建立镇党委、政府统一领导，协调各方，分属地管理，分级负责，上下联动，齐抓共管的矛盾纠纷排查运行机制；健全以镇矛盾排查调处中心为中心，村调解委员会为依托，调解小组为基础的镇、村、组三级调解网络；加强调解组织建设，充实9个村级调委会班子，每季度开展一次调解员业务培训。坚持条块排查与逐级排查、定期排查与集中排查、普遍排查与专项排查相结合，在村每周进行定期排查；在重大会议、重大节庆（活动）、