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有多大的权力，承担多大的责任 圈 , 廉 钢 重大安全事故连续发生,问责风暴相继刮起;辞职引咎we,,责令辞职免职,面对问责 风暴,问责的标准究竟是什么?免职之后的官员究竟该何去何从?面对免了领导.却免 不了的事故,行政问责怎样取得更好的效果?颁布实施的((暂行规定》正在显效. 有多大的权力,承担多大的责任 2009年7月12日,中共中央办公厅,国 务院办公厅印发了《关于实行党政领导干部 问责的暂行规定》(以下简称《暂行规定》). 近日,本刊记者特邀省纪委法规室主任刘光 辉,省委党校教授彭穗宁,成都市委党校教授 刘益飞作客”焦点三人谈”,详解规定内涵. _”党政问责”是一个重要的进步 主持人:从1995年《党政领导干部选拔任 用工作暂行条例》颁布距今,可以说”问责”探 索之路长达14年.能不能说这几年愈演愈烈的 “问责风暴”催生了《暂行规定》? 刘光辉:近几年来中央问责的力度可以 说是前所未有,这显示了治党理政的一个决 心,也是对民意的一个尊重和交代. 《暂行规定》的起草背景及过程是这样的: 党的十六届四中全会提出,要依法实行问责 制,加强对权力运行的制约和监督.党的十七 大提出,要健全质询,问责等制度.党的十七 届二中全会通过的《关于深化行政管理体制 改革的意见》中明确提出,要”健全以行政首 www, 长为重点的行政问责制度,明确问责范围,规 范问责程序,加大责任追究力度,提高政府执 行力和公信力”.2008年,在山西襄汾尾矿库 特别重大溃坝事故,河北省石家庄市三鹿牌 婴幼儿奶粉事件中,一些党政领导干部被问 责,引起社会广泛关注和网民热议.中央领导 同志对此高度重视,要求对近年来推行行政 问责制的情况进行总结,进一步健全完善有 关工作制度,充分发挥问责制在党风廉政建 设中的积极作用,切实践行”对人民负责”宗 旨,真正收到”问责一人,教育一片”的效果. 2009年6月30日,中共中央办公厅,国务院 办公厅以中办发[2009]25号文件正式印发 《暂行规定 主持人:从”不问责”到”问责’:从”内部 潜规则”到”成文规定’:从”弹性问责”到”刚性 问责’:从’’行政一把手问责”到”党政一把手问 责’:经历了一个发展过程.那么,《暂行规定》实 施前后行政问责有何不同,颁布实施后潜在的意 义和影响是什么? 彭穗宁:《暂行规定》颁布实施,应该看成 主持人:本刊记者陈晖 特邀嘉宾:省纪委法规室主任刘光辉 省委党校教授彭穗宁 成都市委党校教授刘益飞 是问责制度化建设的一个积极成果. 我们说它是积极成果,一个重要的体现 就在于它把问责的对象从行政官员延伸到了 “党的领导干部”,在这方面明确了”党权”与 “行政权”在”权责”上是一致的,在理论上真 正体现了”权责对等”的原则,这是一个值得 肯定的进步. 更重要的是,实施这样的”党政问责”,还 有重大的现实意义.因为,在我们今天的现 实生活中,大量实际存在着党委”决策”,政府 “执行”的现象.而党委决策,不少的地方是”书 记决策”,”一把手决策”,但它又是以”集体决 策”形式进行的,这就使得一些决策者能够规 避决策失误的责任,即使发生决策失误,也容 易被宽容或免于问责,这就使决策失去了必 要的压力,盲目决策,随意决策的现象就难以 避免.而一旦发生决策失误,我们一般也只好 追究”执行”的责任,只好由”执行”者——”行 政”官员担责. 刘益飞:是的,《暂行规定》第一次明确 把担任党的领导职务的干部纳入到问责的范 29 围.这是对一个时期以来社会上对问责”只 问市长不问书记”一类质疑的一个积极回应, 也是完全符合中国领导体制的特点的. 彭穗宁:例如,十年前发生在重庆綦江的 虹桥垮塌事件,在法院第一次公开开庭审理 时,时任县委书记张开科只是作为证人出庭, 而没有成为被告人.綦江民众对张开科未成 为被告人感到不可理解,于是自发签名,恳请 司法机关将张严肃法办.之后,张才被法院 以受贿罪和玩忽职守罪判处无期徒刑.这一 案例,曾经被媒体诘问”假如张开科没有受贿 怎么办”.我举这个案例是想说明,今天的《暂 行规定》出台,明确了决策失误的追究,与决 策失误有关的官员,无论是政府官员或是党 委系统的官员,一体问责!”问责”不仅追究 行政官员的责任,也要追究党务官员的责任, 这就能提升群众对公共权力的信任,这就是 一 个很重要的进步! 刘益飞:《暂行规定》的颁布实施,对于提 高党的科学执政,依法执政,民主执政的能力, 对于规范政府行政行为,对于密切党群关系 和构建和谐社会,对于推进从严治党,从严治 政,都具有不可忽视的积极意义.它不仅对一 个时期以来社会各界广泛关注的各种问责行 为具有规范性,指导性,而且从长远讲,对于发 展社会主义民主政治具有促进作用. _你有多大的权力,就应该承担多大 的责任 主持人:重大事故造成人