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2006年县委党校中青班讲课提纲 从依法管理与优质服务看计划生育基本经验 县人口计生委 陈昌国 （2006-9-3） 国家人口计生委张维庆主任在2002年上海市各区、县计划生育分管领导研修班上讲话中指出：“我国人口与计划生育工作的发展史是一部曲折、悲壮、辉煌的历史。”这一句话一针见血地指出了我国计划生育开展以来的工作特征。 的确，我国计划生育工作走过的是一段既曲折又悲壮、同时更是辉煌又成功的历程。所谓曲折，是指在人口问题的认识上我们曾有过反复和徘徊，甚至有过挫折和回落。所谓悲壮，是广大人民群众特别是有一代人为了国家和民族的共同利益而做出了巨大的奉献和必要的牺牲；为尽快地控制人口增长，我们曾采取过严厉的措施，这也不可避免地伤害过群众。所谓辉煌和成功，则是我国成功探索出了一条有中国特色综合治理人口问题的道路，在社会生产力尚不发达的情况下，用不到30年的时间，完成了人口再生产类型的历史性转变，进入了世界低生育水平国家的行列。 一、计划生育工作经验从实践中来 回顾这个历程，可以以“七个不准”出台后、各地《计划生育条例》相继出台为主要标志，分为两个阶段：一是降低生育水平阶段（从新中国成立到上个世纪九十年代中期），主要任务是降低人口出生率，控制人口过快增长；二是稳定低生育水平时期（从二十世纪九十年代中期到现在），主要任务是稳定低生育水平，提高出生人口素质。 第一阶段的工作特征是以加强管理、严格约束为主，采取的多是暴风骤雨般、运动式的办法。特别是从八十年代开始，工作效果虽然显著，但工作作风却并不能让群众满意。这一时期的计划生育工作呈现的突出特点是：一是比较多地运用严厉的行政和经济的手段，二是经常性地采取孕后补救的办法，三是习惯于搞突击活动。在“通不通，三分钟；再不通，龙卷风”的声势下，宣传教育不深入，导致群众的抵触情绪较大；没有从源头抓起，而侧重于处理已成的事实；不注重避孕节育，而注重突击补救；这样的工作方式，造成避孕措施不落实，计划外怀孕较多；这样的工作后果就是，等怀孕后再强制实施补救措施，既伤害了育龄妇女的身体，又伤害了广大群众的感情。 我国是世界上人口最多的国家，也是人口问题最严重的国家。如何解决人口问题？必须实行计划生育。计划生育，功在当代，利在千秋。这个原则是毋庸置疑的，问题是——如何把计划生育既抓紧又抓好，使之真正成为造福于人民的事业，并成为群众自觉接受的理念？这个问题曾经困惑了许多的有识之士。 实践出真知。计划生育是全新的事业，计划生育的经验是从实践中得来的。如何指导基层计划生育工作健康发展？如何推广反映计划生育发展内在规律的工作方针？山东率先提出了“三为主”，吉林相继推出了“三结合”，湖南随即总结出“三三金桥”，这都是多年的实践必然的结果。 在总结推广这些工作经验的同时，各地加强了作风建设和队伍建设，加快了法制化建设步伐，并摸索出社会制约与利益导向相结合、依法管理与优质服务并举的新办法，使计划生育逐步走进了规范化、经常化、人性化的轨道。这就是第二阶段的突出特点。在不断的努力和探索下，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的工作模式正在形成，具有中国特色的综合治理人口问题的工作经验已经呼之欲出。 二、计划生育工作的主要经验 从实践中来，到实践中去。具有中国特色的解决人口问题的主要经验，其核心内容可以集中概括为：在坚持既要抓紧又要抓好的原则下，必须坚持“三不变”，落实“三为主”，推广“三结合”，实现“两个转变”，达到“一个目标”。 实践证明，坚持“三不变”，落实“三为主”，推广“三结合”，实现“两个转变”，达到“一个目标”，是相互的有机整体。只有全面准确地理解这条道路的丰富内涵，才能在工作实践中深刻地把握全局、科学决策、综合施治，创造性地开展工作。其中，落实“三为主”，是计划生育工作（特别是基层计划生育工作）必须遵循的工作方针。 这是因为，等到妇女怀孕以后再去动员她们采取补救措施，往往增加工作的难度，也不利于妇女的身心健康。最好的办法是坚持以避孕为主，使每一个需要避孕的人都能落实一项安全、有效而又乐于接受的避孕节育措施。而要达到这个效果，必须坚持“两条腿走路”的办法，一方面是通过宣传教育，让群众接受新观念；另一方面是开展经常性工作，特别是要提供技术服务，让群众的需求得到满足。只有这样，才能有效地防止意外妊娠和计划外怀孕，育龄夫妇才会比较容易地接受计划生育。因此，“三为主”也是一个有机的整体。 ?实行以避孕为主，必须大力普及避孕节育的科学知识，积极推广和应用避孕节育的新技术、新成果、新方法。经验证明，如果创造性地开展“三为主”工作，能增强群众的自我保健意识和对计划生育的承受能力，提高避孕节育的有效率。一些先进的地方还把孕前、孕后的管理和服务同做好妇幼保健、优生优育工作紧密地结合起来，不仅指导育龄夫妇有计划地生育孩子，而且指导