美国农业保险监管实践及其对我国的启示——基于反作物保险欺诈、浪费与滥用的视角.pdfVIP

2017年第9期 山东社会科学 No．9 总第265期 SHANDONGSOCIALSCIENCES GeneralNo．265 美国农业保险监管实践及其对我国的启示 ——基于反作物保险欺诈、浪费与滥用的视角 张囝囡 杨秀萍 (沈阳师范大学国际商学院，辽宁沈阳 110034) [摘要] “联邦作物保险计划”是关国农场安全网最重要的构成部分。由于联邦作物保 险规模的扩大和政府补贴力度的持续增强，虽然大多数的投保人是诚实的，但是农险的欺诈、 浪费与滥用等仍与“联邦作物保险计划”如影随形。这也是其它形式的保险计划的通病。美 国联邦政府是如何监管作物保险中的欺诈、浪费与滥用行为的呢?本文从新技术在作物保险 监管中的应用与机构监管两个层面详尽地梳理和分析了美国农业保险监管。一是数据存储 与挖掘技术以及遥感与成像技术极大地提升了美国作物保险监管绩效：二是美国政府机构风 险管理局专门负责作物保险监管，并与其他机构合作形成强大的作物保险反欺诈联盟。美国 作物保险监管实践对我们的启示：把遥感、成像等先进技术尽快应用到农险监管上．为我国农 业保险监管插上科技的翅膀：我国的农险监管迫切需要良好的合作协调机制，实现调查、审 计、财政、监察等各有关部门的工作协调。 [关键词] 美国农业保险监管；欺诈、浪费、滥用；启示 一、引言 “联邦作物保险计划”是美国农场安全网最重要的构成部分，它为干旱、洪水、冰雹以及其他自然灾害所 引发的农业生产者的灾害损失提供了保障。该保险计划于1938年在美国开始运行，由于农业所固有的风 险，最初由美国农业部负责作物的承保工作。二十世纪九十年代中期，美国国会对作物保险计划私有化．目 前私人保险公司负责作物保险的出售与服务，联邦政府负责作物保险的监管和财政补贴。④ 由于联邦作物保险规模的扩大和政府补贴力度的持续增强，虽然大多数的投保人是诚实的，但是农险的 认为作物保险的欺诈，包括增加或夸大索赔、隐瞒产量、制造虚假索赔等．在美国的农险案件中，比较典型的 欺诈涉及到农户、保险代理人和保险损失理赔员的合谋；作物保险的浪费，是指非故意的错误导致了不必要 的费用支出，例如，提出保险赔付所依照的数据的错误而引发的不适当的赔款：作物保险的滥用，通常被认为 是“联邦作物保险计划”的弱点，具有主观性，虽然参与者的行为没有违反法律、规则或合同条款，但结果却 使农业保险计划的目的归于无效，例如，保险人利用了农业保险单的特殊环境、错误与漏洞。㈤美国农业部 收稿日期：2017—03—26 作者简介：张囝囡，女，经济学博士，沈阳师范大学国际商学院副教授。 杨秀萍，女，经济学博士，沈阳师范大学国际商学院教授。 基金项目：本文系国家社会科学基金项目“金融资产价值偏离实体经济运行的边界约束与风险调控机制研究”(编号：16BJL026)、辽宁 传统业务的影响及对策研究”(编号：ZD201611)的阶段性成果。 ①大量的文献显示美国政府对作物保险给予高额补贴，包括保费打折、保费补贴、保险公司经营管理费补贴等，以及给予农险业务最大 限度的税收优惠和农业再保险支持等。 W0uldResultfrom andGreaterUseofData tothe Member．Permanent ②Gao：Savings ProgramChanges Mining．ReportRanking on onHomelandandGovernmental 2012． Investigations，CommitteeSecurity Affairs，U．S．Senate，March 126 万方数据 经济与管理研究 山东社会科学2017·9 任或故意行为使其作物不能生长，目的是获取保费。Donald 利后已经认罪或达成认罪协议。他们的情况是作物根本没有损失．而农民使用别名出售已经注销的作物以