优化纳税服务与加强执行力关系的辩证思考.docVIP

优化纳税服务与加强执行力关系的辩证思考 税收执行力建设是一个系统工程，对提高征管质量、促进依法治税、构建和谐税收具有十分重要的意义。而作为现代征管模式两大基础之一的“纳税服务”，则是税收执行力建设不可或缺的一个重要方面，离开纳税服务来谈加强执行力建设就只能成为一句空话。　　　　一、纳税服务的缺失对税收执行力的负面影响　　　　在优化纳税服务的基础上建立起良好的征纳互动关系，能有效地提升税收执行力度。反之，因纳税服务的缺失而导致征纳双方的种种矛盾，税收执行力就必然大打折扣。　　　　（一）服务内容表象化，脱离了纳税服务的本质。一直以来，纳税服务停留在精神文明建设层面，对纳税服务缺乏深刻认识，税收管理中“重查堵、轻疏导”、“重打击、轻服务”，过分强调“刚性”管理，忽视“柔性”服务。同时，没有专门机构与严格的制度，缺乏务实、长效的服务机制。税务部门过于追求表象化的服务，背离纳税人的期望和效率化的服务目标，纳税服务不能切中纳税人迫切之需，纳税人难以得到真正的实惠。　　　　（二）服务职能分散化，降低了办税效率。一方面，办税环节多，审批程序较繁琐，给纳税人纳税带来很大不便；另一方面，近来年，税务部门的征管模式在不断改革，通过征、管、查的分离实现税收管理专业化的同时，没有从服务纳税人的角度相应建立起一套必要的、合理的办税程序，纳税服务职能分散，增加了纳税人办税的难度，扩大了征纳双方的矛盾。　　　　（三）服务手段滞后化，阻碍了税收和谐化的进程。一是纳税服务体系尚不健全。对于在纳税服务方面出现的过失，没有统一规范的责任追究制度。二是纳税服务考核机制尚未建立。征管质量考核指标体系中反映纳税服务质量和效率的份量明显偏轻。三是现代信息技术应用于纳税服务的程度还比较低。没有建立起集纳税申报、法规公告、信息查询等为多位一体的纳税服务信息平台。四是“素质化服务”理念尚未形成。税务干部的整体素质、服务水平与技能参差不齐，影响了纳税服务的质量。　　　　二、优化纳税服务对提高税收执行力的促进作用　　　　（一）优化纳税服务，有利于提高自觉纳税意识。税务机关要按照贴近生活、贴近实际、贴近纳税人的要求，充分利用各种新闻媒体和宣传媒介，积极拓展宣传渠道、丰富宣传形式、营造宣传氛围，切实增强纳税人对税法的认知度和遵从度，使“依法征税”、“诚信纳税”、“纳税光荣”之观念“入户、入脑、入心”，使广大纳税人成为守法经营，照章纳税的好公民，建立起诚信、和谐、互动的征纳关系，进而降低税收征管难度。　　　　（二）优化纳税服务，有利于提高税收征管效率。通过税收体制的不断改革，业务流程的不断优化，办税环节的进一步减少，为纳税人提供规范、便捷、经济、优质的服务。同时，随着税收科技化手段在税收征管中的不断运用，进一步实施精细化、科学化管理，逐步建立起高效高质的税收征管体系，从而降低税收成本，提高税收征管效率。　　　　（三）优化纳税服务，有利于构建和谐诚信税务。办税公开、公平、公正是对纳税人提供的最好服务。税务部门实行政务公开，有利于社会各界和纳税人了解税收法规政策、办税程序，增强依法行政的透明度；有利于调动部门和群众协税护税的积极性，优化税收执法环境；有利于接受广大纳税人和全社会对地税工作的监督，确保依法行政。公正执法，规范服务，廉洁办税，既是保障纳税人合法权益的体现，也是构建和谐税收的重要内容。　　　　（四）优化纳税服务，有利于促进经济持续健康发展。一是积极落实税收优惠政策，重点帮扶贫困地区和贫困企业、鼓励下岗再就业等，让企业得到实实在在的优惠。二是通过举行培训班、座谈会、咨询热线、送政策上门等形式，进一步提高纳税人对税收政策的理解和掌握水平，促进税收工作的顺利开展。三是走进那些有潜力但暂时面临困境的企业，为他们解决资金上的困难，提供金点子、金对策，帮他们走出困境。通过优化纳税服务帮助企业发展生产，挖掘新的经济增长点，涵养税源。　　　　三、全面优化纳税服务，不断提高税收执行力　　　　（一）牢固树立“服务为本”的纳税服务理念。纳税服务是税务机关的神圣职责。在很多西方国家，税务机关的宗旨就是为纳税人提供满意的涉税服务，如美国税务当局的名称就称为国内税收服务机构（INTERNALREVENUESERCICE）。我们要正确认识纳税服务的含义和本质属性，从服务纳税人的角度审视整个税收工作，以纳税人的满意不满意作为我们开展工作、评价工作的标准，加强与纳税人的沟通，与纳税人建立“相互适应和协作”的关系，实现纳税服务由职业道德要求向具体行政行为转变，由被动服务向主动服务转变，由形象服务向实效性服务转变，探索诚信、和谐、协调的征纳关系。　　　　（二）培养塑造“素质过硬”的纳税服务人才。税务人员是国家税收法律的执行者，是税收征管的主体。税务干部的综合素质决定着纳