现行土地流转制度改革的理性反思制度缺陷及矫正教案.docVIP

现行土地流转制度改革的理性反思制度缺陷及矫正 实践表明，要把农民从土地上解放出来，促进农业规模经营，加快城镇化发展，最重要的一个措施就是适度推进农村土地流转。近年来，我国土地流转规模不断加大、流转速度不断加快；同时，全国各地也进行了大量的农村土地流转制度改革探索。本文尝试从制度经济学视角来系统探讨现行土地流转制度改革的制度缺陷问题，以有助于从根本上改进现行制度设计，从而实现城乡统筹发展目标。 　　一、现行土地流转制度改革的典型模式 　　1.天津“宅基地换房”改革 　　该模式自2005年开始，其初衷是解决土地和资金双重短缺的现实，主要改革方法是鼓励居民用宅基地换住房，来加快城镇化建设的步伐。先期在“十二镇五村”开展试点，华明镇就是天津这种“宅基地换房”首批试点镇之一。 　　所谓“宅基地换房”就是指在国家现行政策框架内，在坚持土地承包责任制的前提下，居民可以用其宅基地置换小城镇中的住房。该方法采取农民自愿的原则，在保证耕地不减少的情况下既解决了农民资金不足的现实，也加快了城镇住房的建设，提高了土地的附加值。农民原有的宅基地统一复耕建设，确保实现耕地总量和质量不减，置换均衡。另外，在新城镇的建设中，除了注重农民住宅区建设外，还特别强调了专用商务区或经济功能区的建设，通过商业区的经济挖掘弥补小城镇建设中资金缺口，既健全了居民生活设施，又解决了资金短缺。 　　要加快小城镇发展，必须投入大量的