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关于制定《山东省南四湖管理条例》的议案 发布时间： 2010-01-28 00:00:00 作者：本站编辑 发布来源：本站原创 　　理　　由： 　　南四湖位于我省南部，属济宁市微山县管辖，由微山、昭阳、独山、南阳四湖连接而成，南北长126公里，东西宽5～25公里，周边长311公里，湖面面积1266平方公里，是我国北方最大淡水湖，具有防洪、排涝、灌溉、供水、养殖、航运、旅游等多种功能。南四湖流域包括鲁、苏、豫、皖四省32县市，涉及范围内，历来因汛期抢排水、旱时争用水以及湖田湖产纷争发生纠纷，水事矛盾不断，严重影响了地区稳定，制约了经济发展。对此，我省高度重视，2002年济宁市政府批准成立了济宁市湖东大堤管理处和济宁市南四湖水资源管理处，2006年又升格合并更名为济宁市南四湖水利管理局，明确了管理职责，在洪水调度、用水管理和水利工程养护中发挥了重要作用，有力地维护了水利秩序，促进了地方经济发展。 　　现在南四湖地区已经形成了较完善的防洪、排涝和灌溉工程体系。由于我省各级政府和水行政主管部门的努力，洪水矛盾得到了一定的缓解，但随着该地区的经济发展，用水矛盾愈显突出，南四湖水资源缺乏统一的管理机制和监督手段，制约了该地区水资源的合理分配和优化配置。南四湖还是我国南水北调东线主要调节湖泊，加强对南四湖水资源统一管理是南水北调东线工程成功与否的关键因素之一。目前，南四湖的管理是多头管理，管理起来没有统一的法规，因此建议制定《山东省南四湖管理条例》，依法加强对南四湖地区资源的统一管理，使其发挥更大效益。 　　1、南四湖处在山东境内，明确由微山县负责管理，迫切需要立法保证。南四湖属于我省微山县境内，1953年政务院以（53）政政邓字第136号批复，同意山东省以微山、昭阳、独山、南阳四湖湖区为基础，设立微山县，对南四湖区实行统一管理；1956年国务院在（56）国一内罗字第124号《国务院关于同意山东省将峄县、微山二县所属的三十五个村划归江苏省徐州市领导的批复》中明确：“微山湖湖面由山东省微山县统一管理。”南四湖的管理权属非常明确，急需地方立法给予保证。 　　2、南四湖管理存在多头管理，需要立法加以调整关系规范行为。南四湖管理有流域管理与行政区域管理，从行业上分有水利、土地、渔业、林业、环保、航运、旅游等部门，各部门各行业存在职责不明、相互交叉、推诿扯皮甚至相互抵触等现象，需要立法明确各自的职责、权利、义务。 　　3、南四湖水资源丰富，为合理利用有效保护水资源，需要立法支持。南四湖总库容41.2亿立方米，兴利库容17亿立方米，是我国北方最大的淡水湖。济宁市按照《中华人民共和国水法》、《山东省水资源管理条例》的规定，不断加强了南四湖用水管理，严格取水许可，并依法征收了水费和水资源费。按照《水法》第十二条：“国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制”，“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作”。因此，需要立法保证南四湖水资源的统一管理。 　　4、南四湖入湖河道53条，沿湖有众多的涵洞和排灌站，取水口多、量大。为统一调配水资源，确保生产、生态、生活用水，确保南四湖区域经济可持续发展，亟待立法对水量水权进一步规范。目前淮委以边界湖泊为由要求统一管理南四湖，江苏省也无序大量地从南四湖引水，因此迫切需要立法对水资源保护。 　　5、涉湖水利工程众多，为确保工程运行良好发挥效益，需要立法保障。建国以来，我省各级政府和人民群众投入了大量的财力、物力、人力，对南四湖进行了大规模治理，先后疏挖了湖内运河，修筑了湖西大堤和湖东生产堤堰，兴建了二级坝和韩庄两座大型水利枢纽工程等。据不完全统计，仅我省济宁市治理南四湖投资就达36亿元，占工程投资的60%以上，群众投工投劳1.2亿个工日。目前南四湖防洪、除涝、灌溉等工程体系已初步形成，效益巨大。为确保工程良好运行发挥效益，需要立法保障。 　　6、南四湖是南水北调工程的水柜和通道，为确保输水水质和良好生态环境，需要立法保护。南四湖是国家实施南水北调东线工程建设的重点地区，工程建设对南四湖水质和水生态环境有明确的要求，因此，如期实现工程建设目标，确保输水水质达标，建立统一管理前提下的南水北调水资源管理体制是保证工程顺利进行的必要条件，需要立法给予保护。 　　7、江苏省2005年颁布实施的《江苏省湖泊保护条例》（江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）将我省微山湖纳入保护范围，实属不该，急需我省立法予以回应。微山湖本属山东，江苏省纳入管理不论从哪方面讲都说不过去，同时也反映了山东在南四湖管理方面的立法滞后。淮委以 【2009】216号文件上报水利部，建议将《南四湖管理条例》纳入2010年立法项目，如果早于山东颁布实