从性别主流化看性别平等机制的发展与实践-妇女联合网站.PDFVIP

從性別主流化看性別平等機制的發展與實踐 國立中正大學法律系 鄭津津教授 壹 、「性別主流化」之起源與概念 聯合國於一九七五年第一次世界婦女大會提出「婦女十年」，以保障女性、 消弭性別歧視為目標；一九八０年聯合國於第二次世界婦女大會中重新檢視「保 障婦女權利」與「促進婦女行使權利」之間的落差；聯合國於一九八五年在肯亞 首都奈洛比舉行的第三屆婦女世界大會中，首次提出「性別主流化」，之後於一 九九五年在北京舉辦的第四屆世界婦女大會中，透過北京宣言和行動綱領，更進 一步將「性別主流化」作為促進各國性別平等的主要全球發展策略。聯合國此項 宣示已發展成為一項國際觀點，由西方國家逐漸向全球推廣，在推動性別平權的 策略與步驟上有相當深遠的影響。 「性別主流化」是一種價值，簡言之，係將性別平等作為一種主流價值；詳 言之，係指將性別觀點帶入各種公共事務中，使之成為從規劃到執行各項公共事 務，皆必須具備的主要元素。「性別主流化」使性別關注的觸角從傳統的福利、 救濟、人身安全保護等領域延伸到整個公共領域，將不同性別者的觀點完整地反 映在相關政策、法令與措施的制定、執行、監督與評估，使不同性別者皆可受惠， 藉此打造一個符合性別正義(gender justice)的社會。在實際行動方面，「性別主流 化」在原有的「女性培力」（women’s empowerment ）之外，更去注意各種政策、 措施背後的規劃邏輯，以及公共資源分配方式等結構面的問題；亦即全面地調查 各個面向的性別不平等問題，進而評估相關的政策、法令與措施中違反性別平等 的因素，最後再針對解決這些性別不平等問題，調整或修改相關的政策、法令與 措施。 「性別主流化」亦是一項策略，以系統性的思考方式，在政策、法令與措施 的分析、形成與監督過程中，納入性別的考量，並據以決定公共政策分配的原則， 其目標在於實現社會、經濟、政治權利以及機會享有的性別平等，「性別主流化」 是達成上述目標的手段與過程，而非目標本身；換言之，「性別主流化」主要之 目的在於透過相關政策、法令、措施性別化的推動與評估，全面改變相關政策、 法令、措施的實質內涵。「性別主流化」透過將性別觀點整合進入相關政策、法 令與措施中，並檢視發現性別不平等的思考模式，促使政策與資源的重新分配， 藉以滿足不同性別者的真正利益。 在「性別主流化」的策略下，女性不再是被動的受益者，而是積極的參與者； 且不再把性別不平等的問題視為女性的問題，而是將之視為整體社會的問題，故 唯有改變社會結構與人民內心的價值與想法，才有可能真正地落實性別平等。 相對於過去以法律或政策的修改或廢除做為爭取權利的主要策略， 「性別主 流化」的主要精神在於強調「達成性別平等需要一個全面性的社會行動」，並將 性別平等的焦點由「平等對待」（equality of treatment ）轉換為「平等影響」（equality of impact ），例如在預算分配方面，以「婦女利益」來評估預算的平等影響，而 非在所有預算中，由女性與男性各分享一半預算的平等對待；又如在公共廁所的 設施議題上，一般男女公廁的設施皆是採「平等對待」的策略，亦即以 「一比一」 的比例來設置，但事實上男女如廁所使用的平均時間是不同的，以「平等對待」 的策略來設置男女公廁顯然未將不同性別觀點與需求納入考量。 雖然在現階段推動與落實「性別主流化」，受惠者似乎多是女性，然「性別 主流化」並非針對促進女性權益所設計。「性別主流化」之目標在於： （一）使不同性別者享有相同之權利； （二）使不同性別者皆能成為政策、法令與措施之受惠者與參與者； （三）使不同性別者皆能享有更多的選擇空間。 一般而言，「性別主流化」的實踐需要採取下列具體之措施或工具： （一）設置專責機構； （二）性別統計； （三）性別分析； （四）性別預算； （五）性別影響評估； （六）女性意識培力； （七）組織再教育。 貳 、「性別主流化」之國際潮流 一、聯合國 一九七九年十二月十八日聯合國通過「消除對婦女一切形式歧視公約」(The Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination Against Women) ，共包含 三十個條文，其中第二條要求各國必須立法保障女性與男性享有平等之權利；第 四條則強調為落實兩性之實質平等，各國得採取保護女性之特別措施。該公約第