健全权力运行制约和监督体系研究.PDFVIP

健全权力运行制约和监督体系研究 桑学成　周义程　陈　蔚 内容提要　强化权力运行制约和监督体系，形成科学有效的权力制约和协调机制，是党的十八届三中全 会提出的全面深化改革的重要目标。健全权力运行制约和监督体系，必须按照“结构合理、配置科学、程序严 密、公开透明、责任到位、制约有效”的要求，以机制建设为抓手，构建起由科学配置、程序控制、信息公开、综合 监督、责任追究五大机制组成的有机体系。其中，科学配置机制、程序控制机制组成了权力运行制约体系，信 息公开机制、综合监督机制、责任追究机制组成了权力运行监督体系。健全权力运行制约和监督体系，对于规 范权力行使，从源头上防治腐败，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，具有重要意义。 关 键 词　权力运行　制约体系　监督体系 　　“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万 力运行制约和监督体系的基本构成要件。 ① 权力运行制约和监督体系的基本架构是什 古不易的一条经验。” 为了防止权力滥用，必须 对权力运行进行制约和监督。有鉴于此，党的十 么，是我们党一直高度关注的时代性课题。２００１ 八大第一次明确提出“健全权力运行制约和监督 年，党的十五届六中全会审议通过《中共中央关 体系”，党的十八届三中全会进一步提出“必须构 于加强和改进党的作风建设的决定》，提出要“建 建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体 立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权 系”，“形成科学有效的权力制约和协调机制”。这 力运行机制”。２００２年，党的十六大报告再次强 些重要论述深刻阐明了健全权力运行制约和监督 调：“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有 体系的重要性，并从顶层设计的高度提出了明确的 效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对 改革方向和目标要求，对于深化政治体制改革，把 权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为 权力关进制度的笼子里，具有十分重要的意义。 人民谋利益。”２００４年，党的十六届四中全会通过 的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决 权力运行制约和监督体系的构成 定》，从加强党的执政能力建设的战略高度，进一 所谓权力运行制约和监督体系，是指由若干 步明确了建立结构合理、配置科学、程序严密、制 个对权力主体分配和行使权力的过程进行约束、 约有效的权力运行机制的重要性，并提出“坚持 限制、观察和纠正的机制相互联系而构成的一个 标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建 整体。因此，这些权力运行制约和监督机制是权 立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、  本文系国家社科基金重点项目“贯彻党要管党、从严治党方针的难点及对策研究”（项目号：１１ＡＤＪ００３）的阶段性成果。 ２１１ ２０１４．５ 制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”。２００７ 配置科学、程序严密、公开透明、责任到位、制约有 年，党的十七大报告要求“完善制约和监督机制， 效是论述权力运行时常用的表述，“失职要问责， 保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。确 违法要追究”是习近平总书记做出的进一步阐 保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。要 发。这些论述为我们构建权力运行制约和监督体 坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执 系提供了依据。综合党的报告和文件中的相关论 行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构 述，可以将权力