公私合伙-国际经济情势周报-中华经济研究院.DOCVIP

壹、專題分析 公私合夥制（PPP）在歐盟的發展 歐陽承新 中華經濟研究院研究員élégation de Service Public, DSP）」一詞，將讓渡、利益圈（régie intéressée）等PSP一體納入；但在支付承包廠商報酬一項，法國政府採用的是「使用者付費（即受益人直接付費）」原則註4，而非直接（政府支付）與間接（納稅人支付）並舉的通例。如擴大觀察面，進一步考察各國的政策偏好、選項、風險分攤、發包方式、付費等其他配套措施，當可發現，目前國際通用的PPP已不能完整的概括各型案例。基於這個原因，現有的文獻多將PPP視為一種「框架型的概念（Umbrella Notion）」（Renda Schrefler, 2006），而非放諸四海皆準的專有名詞。 表1 不同形態的公私合夥制（PPP）：基礎建設類 名稱 設計與興建 資金來源 營運管理 客戶關係 產權所有人 期間 (年) 付款方式 1 設計/興建合約 (DB) 私 公 公 公 公 － 固定費用 2 營運/管理合約 (OM) 公 公 私 公 公 5-10 總包價或成本加成 3 租賃合約 公 公 私 私 公 10-20 使用者付費 4 設計/興建/營運合約(DBO) 私 公 私 公 公 15-20 視績效付費 5 設計/興建/融資合約(DBF) 私 私 公 公 公 15 年度預算 6 興建+營運+移轉(BOT) 或 設計+興建+融資+營運-承擔風險(DBFO) (如英國PFI制) 私 私 私 公 公 20-30 視績效付費 7 讓渡/特許(Concession)+承擔風險 (如法國) 私 私 私 私 公 30-50 (80以上) 使用者付費 (如路權費) 8 興建+營運+占有+移轉(BOOT BOO) 私 私 私 公 私(暫時) 私 20-30 永久所有權 視績效付費 9 讓渡/特許(Concession) (如貨櫃碼頭設施) 公/私 公/私 私 私 公/私 15-25 使用者付費 10 合資企業(JV) 公/私 公/私 公/私 公/私 公/私 永久所有權 使用者付費 11 BOOT承擔風險 私有化 私 私 私 私 私(暫時) 私 20-30 永久所有權 使用者付費 使用者付費 資料來源：Boeuf, Patrick (2003), “Public-Private Partnerships for Transport Infrastructure Projects,” Seminar on Transport Infrastructure Development for a Wider Europe, European Investment Bank, Nov 27-28 (Paris). 除上述用語的分歧外，有關軟、硬體建設歐盟各國的作業方式也不盡相同，為便於比較，現以民間參與基礎建設（硬體）的方案為例，分別錄列不同模式項下有關「設計與興建（Design and Build）」、「融資（Financing）」、「營運管理（Operation Management）」、「客戶關係」「產權歸屬」、「合約期效」及「付費」的異同，藉以瞭解在PPP的架構下承包或採購模式多元化的現象。（參見表1） 如將上表第8，9，10，11四項不完全屬於「公營合夥」的模式排除在外，按資金來源，其模式所載錄的內容可歸納如下： 1.行為主體 視案件內容的不同，PPP在「設計與興建」、「資金來源」、「營運管理」、「客戶關係」等各行為主體，計含：公、私、以及公/私混合三類。 2.付款方式 按來源觀察，可分為（A）發包單位，PPP合約的付款人（即政府，包括固定費用、總包價/成本加成、年度預算、視績效付費），及（B）設施使用者兩類。 3.代表性 BOT不能完整反映並代表PPP架構下的作業模式，其他看似相同的模式，如BOO，BOOT，以及BLT/BRT（興建+租賃+移轉），BT（興建+移轉），BTO（興建+移轉+營運）等，也屬於PPP。 4.承包年限 各型PPP模式的合約期限都在5年以上，其中法國的特許案合約期甚至高達80年或更長。 5.PPP定位 PPP是一種游走於傳統「官方採購」和「私有化」之間的「灰色地帶」，而反映出一定程度的過渡性，但其複雜度卻不止於此（詳第三節）。 6.與官方採購的異同 從實施手段看，所謂「公私合夥制」，也可以說是另一種形式的官方採購，因為若非委辦機構釋出投資機會，後續的雙邊協作關係也無產生。若採購標的物最終移轉至私人手中（BOO/BOOT）的方案，無論是暫時或永久，則該標的物已形同私有財產；就結局而言，承包案也因此發生質變，不能將其視為PPP。反之，除「設計與興建」由民間業者負責，其餘均由政府打理的案件（如DB）則和傳統的「官方採購」無異