框架公约联盟政策简报审查报告和实施.PDF

本文件涉及临时议程项目5.1 世界卫生组织烟草控制框架公约缔约方会议第六届会议 莫斯科，2014 年10 月13-18 日 框架公约联盟政策简报 审查报告和实施 主要建议  为了加强公约的实施，缔约方会议第六届会议应设立公约实施审 查委员会，并为其运作提供资金。  第六届会议也应通过委员会的明确任务授权及其工作的指导原 则。  为了最后确定委员会的职责范围，缔约方会议应进一步审议和通 过委员会工作的具体方法。  作为初步的任务，公约实施审查委员会可以测试工作的几种方 法，或者审查公约报告的安排。 公约报告概述 根据《世界卫生组织烟草控制框架公约》，各缔约方的一项义务是提交关于公约实施的定期 1 报告 。公约报告安排的主要目的是收集必要的信息，使缔约方会议能监督公约的实施。 过去几年，在保持公约报告文书符合公约实施准则方面取得了良好的进展，统一了所有缔约 方的报告周期，并且显著增强了在线报告数据库。可惜，公约报告的潜力仍旧没有被充分利 用。 各缔约方每两年收集和编辑整理关于其烟草控制措施和烟草消费的大量数据，提交给公约秘 书处。目前，报告文书包括超过350 个问题的必填问卷和一个更长的可选模块。各缔约方花 2 费相当多的时间和精力收集数据，但是对其实施的进展或遵守情况收不到任何反馈 。对数据 没有做任何评估，比如，没有识别各缔约方可能需要更多工具或需要有针对性协助的方面。 这些信息只是用于编写《全球进展报告》。 在缔约方会议第六届会议上，应设立公约实施审查委员会，系统地评估公约的实施，以促进 和加速公约的实施。 其他国际公约的经验 为了增强报告流程的有用性，许多环境和人权条约建立了机制、程序或委员会，促进对各缔 约方报告的审查。这类审查的目的是更好地理解实施的困难，对如何改善/加速条约的实施提 供有针对性的指导。在这个方面，国际条约的经验有很多的记录，已被证明对环境条约特别 1 公约第21 条。 2 如文件FCTC/COP/6/17 第11 段所述，只是在遗漏一些数据或需要澄清时，才对缔约方提供反馈。 3 4 有价值 。在第五届会议上，向缔约方会议报告了这方面经验的概述。框架公约联盟在这方面 5 也编写了材料 。 各项条约审查实施的具体机制各不相同，不过，机制的主要参数是类似的。他们的工作接受 这些条约的治理机构的指导，比如缔约方会议，并且在闭会期间进行。这些机制一般在条约 生效几年后建立，由一个具有地区代表性的委员会监督其运作。 公约实施审查机制 在考虑了其他公约的例子后，需要认识到世卫组织公约是唯一的公共卫生条约，因此，应制 定其独特的实施审查文书。 框架公约联盟建议，缔约方会议设立一个“公约实施审查机制”而不是“促进审查各缔约方 报告的机制”。该机制（一个委员会）的目的应是鼓励实施，而不是只是审阅各缔约方的报 告。 为了设立有效的公约实施审查委员会，缔约方会议应认真考虑该委员会的任务授权和工作的 指导原则。文件FCTC/COP/6/17 提供了开展这项讨论的良好基础。缔约方会议第六届会议应考 虑授予该委员会五项任务授权（其中四项在文件FCTC/COP/6/17 的第20 段提出；框架公约联 盟增加的一项用斜体字标示）：  根据由公约秘书处完成的初步技术审查，审议各缔约方提交的实施报告；  向提交报告的缔约方禀报在实施工作不充分或违约方面发现的任何问题，并鼓励利用国际 上可得的相关资源和援助机制；  促进关于实施公约条款有效方式的信息分享、协助和学习；  为公约秘书处编写供提交缔约方会议的公约实施情况全球进展报告提供意见；  向缔约方会议报告其工作，其中酌情包括在公约实施工作方面确认的挑战和建议。 文件FCTC/COP/6/17 还建议政府间