行政法律关系范围拓展(全).docVIP

行政法律关系的范围拓展 洪善伦 20094211062 摘要：行政法律关系对行政法的一般范畴和应用具有指导作用，且行政法律关系的理论对于行政法的立法、行政法的执行、以及行政审判等实践具有重要的应用价值。鉴于行政法理论基础的不断深化以及社会经济政治状况的变革，行政法律关系也处在不断深化、扩展的状态。本文在对行政关系与行政法律关系作出关系界定的基础上，对行政法律关系界定的角度与拓展的原因进行分析，并对几个比较有争议的法律关系是否属于行政法律关系进行梳理，以全面的把握行政法律关系的范围。 关键词：行政法律关系 范围 特别权力 行政法律关系问题本是行政法学的基本范畴的基础理论之一,它对行政法的一般范畴和应用具有指导作用。因此,在学科理论建设的意义上,我们当然有必要在目前的基础上进一步研究行政法律关系问题,对其作出科学的说明,以完善行政法律关系的理论；从行政法治的实践看,行政法律关系的理论对于行政法的立法、行政法的执行、以及行政审判等实践具有重要的应用价值。在行政法的立法方面, 通过行政法律关系运行的反馈作用，为行政法规范的制定与修改提供科学的依据；在行政法的贯彻执行方面,行政法律关系理论对明确各方在行政法上的权利义务,并指导他们正确行使权利以及履行义务有着重要的作用；在行政审判方面, 行政法律关系有利于确定案件的当事人，直接影响着行政诉讼的受案范围，对行政诉讼制度的健康发展具有现实的指导作用、有利于确定当事人的具体的权利和义务、有利于理清审理思路，准确适用法律，指导行政审判实践，同时行政法律关系对于行政相对人的法律救济和行政主体的责任承担有重要的指导。 （一）行政关系与行政法律关系 法律是社会关系的调整器。不同的部门法调整着不同的社会关系，社会关系受特定的法律调整之后就必然会形成相应的法律关系。行政法律关系便是众多法律关系中的一种。由于国家行政机关在行使行政职权实现行政职能的过程中必然对内对外发生各种关系，这些关系涉及范围广泛、内容复杂，可称之为行政关系。而这些行政关系经过行政法规范的确认和调整，便具备了行政法上的权利义务内容，从而也就形成了行政法律关系，即行政法律关系是行政法律规范确认和调整一定范围的行政关系的结果。 行政关系与行政法律关系具有密切的联系。行政关系是行政法律关系的“前身”，行政法律关系是行政关系的“升华”，行政法律关系源于行政关系。为了表述的清晰和避免概念上的混乱，我们有必要对行政关系与行政法律关系进行区分。行政关系与行政法律关系的区别主要体现在以下几个方面： 第一、性质上的区别。从两者的性质上看，“行政法律关系属于思想社会关系，体现了国家的意志，而行政关系部属于思想社会关系”，同时， 行政关系是一种社会关系、事实关系，行政法律关系则是一种法律关系。对此也有不同的观点，即使认为行政关系是行政权力运行的产物,也不能得出行政关系一定是事实关系的结论。行政关系与行政权力密切联系,而行政权力本身即是一种法律权力。作为该种法律权力产物的行政关系其本身不可能是一种纯粹的事实关系。所以行政关系与行政法律关系同属法律关系的范畴：行政关系是行政法律关系的前身，行政法律关系是行政法继续调整行政关系的结果，是一种“法律关系”的法律关系。 第二、内容范围不同。一般而言，行政关系和行政法律关系的范围基本上是一致的。但是行政法并非对所有的行政关系进行调整，由于各种复杂的原因导致实际生活中还存在着大量未被行政法规范调整的社会关系，行政法律规范只是对一定范围行政关系进行调整。所以，行政法律关系的范围小于行政关系。 第三、与行政法的关系不同。行政关系作为一种社会关系、事实关系是行政法的调整对象，而行政法律关系则是行政法调整的结果。 第四、发生的时间先后不同。行政关系作为事实关系先于行政法律关系产生，行政法律关系以行政关系的存在为客观基础，前者是对后者的反应。 还有观点认为行政法律关系与行政关系的区别还体现在理论基础的不同。行政关系是基于公民社会实现对国家和社会公共事务的有效管理的目的而形成的法律关系,其产生的理论基础是行政权对国家和社会的有效管理;行政法律关系是基于公民社会实现对行政权力及其运行的有效控制的目的而形成的法律关系,其产生的理论基础是国家和社会对行政权的有效控制。 在理论上，行政关系与行政法律关系有明显区别，但在实践中二者往往是一致的，因为行政关系不同于其他社会关系，行政职权或接受法律监督都是法律预先加以规定的，因此绝大多数行政关系从一开始就是受法律调整的，因而就是行政法律关系。但行政领域也有一些关系并非行政法律关系或并非一开始就是法律关系，如行政机关实施的许多内部行为（会议通知）、事实行为，目前没有法律法规对之加以调整，因这些行为而发生的关系只能是行政关系而非行政法律关系，然而