[人文社科]报建培训课件20100926.ppt

建设项目规划报建培训 学习提纲 一、《中华人民共和国行政许可法》主要内容 二、《重庆市建设领域行政审批制度改革试 点方案》相关规定 三、 《重庆市建设领域行政审批制度改革试 点规划环节实施办法》 四、《重庆市规划局行政审批事项办事指 南》 涉及规划管理法定依据、管理范围、管理事项、工作要求、操作程序、办理时限。  中华人民共和国行政许可法 （2004年7月1日起施行） 行政许可 行政许可： 指行政机关根据公民、法人或者其 他组织的申请，经依法审查，准予其特定活动的行为。 一般认为，行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。 三层含义：存在一般禁止；予以一般禁止的解除；赋予实施某种行为的资格或权利。 行政许可应把握的六个方面 第一、行政许可的主体为特定主体。只有基 于行政管理管辖职权，行使对行政相对人申请的审 核与批准权的行政机关或法律、法规授权的组织， 才是行政许可的主体。 第二、行政许可是一种依申请的具体行政行为。 一般行政主体不能主动作出。无申请，即无行政许 可。 第三、行政许可原则上是一种授意性行政行为。 准予申请人从事特定活动，申请人获得从事特定活 动的权利和资格，行使权利并获得相关利益。 行政许可应把握的六个方面 第四、行政许可决定的多样性。可能为肯定 性、可能为否定性、或者表现为不作为。 第五、行政许可一般为要式行政行为。遵循一 定的法定程序，并以正规的文书、格式、日期、印 章等形式予以批准、认可和证明，必要时附加相应 的辅助文件。 第六、行政许可作为一种法律制度是指许可的 申请、审查、批准以及监督管理等一系列制度的总 和。 规划审批： 选址审批  规划许可： 规划用地许可、建设工程规划许可、乡村建设规划许可、临时建设工程审批。 规划行政确认： 规划核实 设定和实施行政许可的主要原则 一、应当遵循法定原则。 设定权、实施主体、许可行为内容法定，许可机关依法对被许可人的活动进行监督。 设置和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 二、应当遵循公开、公平、公正的原则。 有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。 三、应当遵循效率原则。 行政许可效率原则，是指行政许可机关 不仅应当按照法定程序在规定的时限内及时 办理行政许可事项，不得无故拖延，而且应 以较小的许可管制成本来实现既定的行政管 理目标。 四、应当遵循权利保障原则。 行政管理相对人在行政许可过程中具有 陈述权和申辩权、申请行政复议和提起行政 诉讼的权利和请求赔偿权。 五、应当遵循监督、责任原则。 国家在赋予公民、法人和其他组织从事行政许可事项时，必须加强管理和控制，使公民、法人和其他组织在行使其权利时不致危害社会公共利益。监督必须依法进行。 可设定行政许可的事项之一 “（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；” 选址审批、规划用地许可、建设工程规划许可、乡村建设规划许可、临时建设工程审批及建设工程竣工规划核实均涉及有限自然资源的开发利用、公共资源的配置，并直接关系公共利益。 设定规划行政审批和规划许可及规划行政确认的法定依据 一、建设项目选址审批 依据一：《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条：按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。 依据二：《重庆市城乡规划条例》第四十一条： 按照国家规定需要有关主管部门批准核准的建设项目，以划拨方式提供国有建设用地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或核准前，应向城乡规划主管部门申请核发选址意见书；其他建设项目不需要申请核发选址意见书。 二、建设用地规划许可 依据一：《中华人民共和国城乡规划法》第三十七条： 在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准