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东北亚经济合作的进展和问题 中国国际问题研究所研究员 孙承 近来，东北亚经济合作取得了一些进展，但长期以来存在的问题一直没有解决， 探讨取得进展的原因和存在的问题对于认识东北亚经济合作的现状和明确今后 的努力方向是十分必要的。 1、 东北亚经济合作的新进展 最近，东北亚经济合作的新进展首先是去年10月在印度尼西亚巴厘岛举行的东 盟与中日韩领导人会议期间，中日韩三国领导人会晤并发表了推进三方合作联 合宣言。这是自1999年中日韩领导人在东盟与中日韩领导人会议期间举行非正 式会晤以来首次就三方合作发表联合宣言，说明中日韩三国在双边和三边合作 中取得了积极的进展，愿意为今后推动合作深入发展而共同努力。 宣言强调，中日韩三方要在经贸、投资、金融、交通运输、科技、环保、信息技术、 能源以及政治、安全、文化等广泛领域里展开合作，并且要不断开拓合作渠道。 宣言特别提出，要为建立中日韩自由贸易区展开研究和加强安全对话。宣言宣布 ，三方合作是东亚合作的重要组成部分，合作是透明、开放、非排他性和非歧视 性的，要在遵循《联合国宪章》的宗旨和国际准则的基础上加强相互信任、相互尊 重、平等互利、谋求共赢。宣言还提出要成立三方委员会以协调和监督现有的和 宣言提出的合作。宣言的发表为今后进一步发展合作关系奠定了基础。 如果说，三方合作联合宣言为今后中日韩合作提出了原则框架，那么日韩就缔结 双边自由贸易协定开始谈判则是已经就加强经贸合作扎扎实实迈出了第一步。2 003年12月，日韩首次举行关于缔结双边自由贸易协定的政府级谈判，并决定将 在2005年签署这一协定。这将是东北亚地区首个双边自由贸易协定，它将为拟议 中的中日韩自由贸易区奠定基础。 二、东北亚经济合作取得进展的原因 东北亚经济合作取得新进展的原因有以下几点： 1、 东盟+3框架为东北亚经济合作提供了一个新的平台。中日韩三国之间由于历史 原因和现实原因在双边关系中或多或少都存在一些问题，阻碍双边关系深入发 1 展。东盟+3这一多边合作框架为中日韩三国提供了新的沟通和交往的渠 道。中日韩三国领导人在东盟+3会议期间举行非正式会晤已经形成机制化，一些 在双边场合难以解决的问题，在多边场合往往会淡化，例如日本与中韩之间存在 的历史问题。 2、 中日韩三国之间的经贸往来迅速发展，而经济合作却跟不上需要。2003年中日双 边贸易额已经超过1300亿美元，与上年相比增长率达30％以上。中韩贸易额（1－ 11月）达511亿美元，比上年同期增长30％以上。日本与韩国的双边贸易额（1－9 月）达4。42万亿日元，比上年同期增长 10 ％以上。三国之间的相互投资也不断增长。仅以韩国对华投资为例，2003年韩国 对外投资的45％是投向中国。而日韩之间也深感经济关系落后于现实，日本舆论 认为在两个发达国家之间却没有缔结双边自由贸易协定的只有日韩两国，认为 必须改变现状。 3、 中日韩都对加强地区合作抱积极态度，希望改变东北亚经济合作的落后局面。中 国方面早就提出建立中日韩自由贸易区设想，并积极推动这一设想能够付诸实 施。因为这不仅符合中日韩三国经济发展的共同利益，也将弥补东亚合作南北不 平衡的局面，为东亚合作提供新的动力。日韩对加强东北亚合作和建立中日韩自 由贸易区在步骤和形式上有不同的意见，但总的说来态度是积极的。日本在同新 加坡缔结自由贸易协定后，已经启动同韩国的缔约谈判，并希望尽快同韩国缔约 为同东盟其他国家进行谈判创造条件，以便掌握地区经济合作的主动权。韩国近 年来对外经济政策也有坚持多边主义转向同时追求地区主义，把同日本签订自 由贸易协定作为政策调整的主要目标。 3、 东北亚经济合作面临的问题 东北亚地区有中、日、韩、朝、俄、蒙六国，目前积极参与地区合作的是中、日、韩 三国。由于经济、政治等原因，东北亚地区还没有完全参与到经济合作的潮流中 来。东北亚地区经济发展的不平衡也加剧了经济合作的不平衡。 在经济方面，即以中日韩三国而论，在经济发展上也存在差距。日本是经济大国 ，经济发展程度最高，韩国次之，中国又次之。经济发展的差距一方面给经济合