论文：浅谈小城镇发展中存在的问题与对策.doc

PAGE PAGE 7 浅谈小城镇发展中存在的问题与对策 摘 要：小城镇的发展对于推进我国的城镇化，解决农村剩余劳动力，减轻大中城市因农民工流入带来的巨大压力具有十分重要的意义。近几年来我国小城镇建设也取得了很大的发展，比如小城镇数量和人口都有很大的增长。但是，在小城镇的发展的同时，也伴随而来了很多的问题，严重的制约了小城镇的发展，针对小城镇建设中出现的问题，我们必须采取相应的对策。 关键词：小城镇 土地流转 户籍管理制度 社会保障 投资机制 加快小城镇发展步伐，是“十一五”规划的战略重点,它指出要“坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，逐步改变城乡二元结构。” 国内外的各种城市发展经验也都表明，小城镇在推动城市化进程，拉动农村经济，解决农村剩余劳动力方面都起到了重要的作用，其成果是有目共睹的，它也成为了我国经济社会发展和现代化建设的重要组成部分。因此，进一步摆脱小城镇发展的束缚，加快小城镇发展速度，提升小城镇建设品质是经济社会发展的一个大战略，是势在必行的。本文基于我国小城镇发展的现状，从小城镇建设中凸显出来的问题入手，着重研究了能够推动小城镇发展步伐的各种对策，来解决小城镇发展中的各种障碍。 1 小城镇发展中存在的问题 改革开放以来，随着乡镇企业的快速发展，我国的小城镇建设取得了长足的发展，例如：我国农村建制镇已经自1978年的2173个发展到了1998年的19060个，增长了7.77倍，平均每年增加844.35个；1998年小城镇人口为16984万，其中非农业户口的人数约1.25亿人，小城镇人口占农村总人口比重的17.9%，占全国总人口的比重为13.6%，比1978年占全国人口比重的5.5%上升了约8个百分点[1]。这些骄人的成果都是必须肯定的，但是在充分肯定小城镇发展的这些成绩的同时，也应该注意到在小城镇发展的过程中暴露出来的种种问题，这些问题不但影响了小城镇发展的效果，增加了小城镇发展的副作用，同时也约了小城镇向更深层次的发展。 1.1 小城镇建设缺乏科学合理的规划 由于政府功能软制弱，加上各种自然原因导致的小城镇发展的自发性，致使小城镇建设缺乏科学的规划，总体指导不明确，具体表现在： （1）在我国小城镇的发展过程中，缺乏统一的稳定的科学规划，小城镇建设的数量众多，但却基本雷同，造成了严重的重复建设。资源和土地利用效率低下，浪费严重。这种“全面”建设小城镇的发展思路使本来就紧缺的资金更加紧张，使小城镇的建设水平很低，质量很差，尤其是小城镇的基础设施和公用设施建设，远远达不到小城镇建设的要求。 （2）孤立的发展小城镇，没有把小城镇的发展纳入到大的城市群的体系之中，使小城镇的发展与周围大中城市和其它小城镇的发展相脱节，没有能够形成统一的城市网络体系，隔断了小城镇和周围大中城市的相互推动作用，不能够使小城镇的发展借助于大中城市的辐射和带动作用，不能很好的找准小城镇发展的定位，把小城镇建设孤立于城市体系之外。 （3）很多小城镇的发展存在着盲目攀比，不注重实际情况的问题。小城镇的发展不是根据本地的实际情况制定适合自己发展的道路，而是一味的追求政绩，照搬别人的建设经验，结果不适合的发展道路不但不能促进反而阻碍了小城镇的发展。小城镇的发展政策还缺乏连续性，朝令夕改、反复建设、频繁改造，造成极大的浪费。很多地方都是边建设边规划，甚至是先建设后规划，致使小城镇建设具有很大的盲目性和不合理性。 1.2 小城镇的规模过小 我国的小城镇数量众多，但是规模过小。有关研究认为，小城镇镇区人口在5万左右才能正常发挥集聚的功能[2]。而我国农村镇镇区人口才6000多人，其中非农业人口只有3300多人[3]。如此小的规模造成我国小城镇的功能不完善，吸引和带动能力不强，难以吸引农村剩余劳动力和乡镇企业向小城镇转移。小城镇规模过小还导致了小城镇基础设施建设成本过高，小城镇基础设施不健全，不能满足小城镇居民生产和生活的需要，制约了小城镇的建设和经济的进一步发展。 1.3 制约小城镇发展的制度性因素依然存在 小城镇的发展需要各种配套政策的支持，而从我国目前的情况来看，各种相关政策不仅不能推动小城镇的发展，反而羁绊了小城镇前进的脚步，它集中体现在承包土地流转制度、户籍管理制度和社会保障制度等方面。 1.3.1 农民承包土地流转的制约 目前，我国尚未建立完善的土地流转制度，土地的流转程序和市场不规范。主要表现在：（1）农民之间的土地流转有很多都没有签订合同或者签订的土地流转合同不规范，不具有法律效力，这就使日后发生纠纷时取证困难，增加了处理纠纷的难度，不利于维护农民的合法权益。（2）农业生产的风险性大、投入多、收益小的特点和农民的承包土地地块小