[管理学]第二章 公共组织.ppt

第二章 公共组织 一、公共组织概述 组织的内涵 巴纳德：一个有意识地协调两人或两人以上活动与力量的系统。 卡斯特，罗森茨韦克：有目标的，心理系统，技术系统，有结构的活力整体。 西蒙：一个人类群体当中的信息沟通与相互关系的复杂模式。 2、一般认可的定义 为了特定的目标而组成的两个人以上的团体 组织的共性： 组织是人们在相到交往中形成的一定行为关系的集合。 组织有着某种特定的目标 组织有一定的结构和行为方式 组织有其内在的精神意识，并最终演化为组织文化。 组织是一个开放系统。 公共组织的构成要素 公共组织就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括了第三部门组织。狭义的公共组织指的就是国家机关组织。 公共组织要素： 1.人员。2.目标。3.职能。4.机构 5、职位 6、职权 7、权责 8、规章制度 9、团体意识 10、组织设计 11、支持硬件 12、技术和信息 公共组织的类型 按财务－会计标准分类 政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会 按公共权力标准分类 强制型公共组织，半强制型公共组织（比如仲裁委员会，消费者权益保障委员会，各种行业协会等）。 非强制型公共组织（各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构） 按权威与等级结构标准分类 古典模型，古利克八项指标，强调在最高职位中建立权威和明确责任管辖范围，再依次往下对各个行政级别职位进行权限划分。效率首要价值，专业化与协作是要素。 古典模型的特点： 组织具有四个基础，目标，过程，顾客，领域 对于每个组织而言，上述基础中必须有一个被赋予优先地位。 行政部门在最高层次上按主要目标组建 任何上级仅能有效监督数量有限的直接下属， 行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多成员机构 垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分 按权威与等级结构标准分类 官僚模型，最适合复杂组织的形式。基础是理性－合法权威，理性意味着效率。 特点： 1、基于职能专业化的劳动分工; 2、有明确的职权等级制; 3、有与任职者和职责相关的规章制度; 4、有处理工作的程序系统 5、人与人之间关系的非人格化 6、雇员的选择与提升以其技术能力为基础 第三部门行政模型 特点： 1、公共事务往往由多人董事会或委员会进行管理，代表多元利益的候选人遍布其中。 2、在很多方面政府成为代理人政府，许多政府工作通过合同委托给第三部门完成，政府官员在处理这些事务时再也用不上自己的等级权力。 3、政府不可能轻而易举地监督组织之外的代理商，除非损害了该项目和所服务的公共利益。 4、行政组织不是孤立地地处理公共事务，它们隹往与其他公共组织形成一个网络，通过组织互动来实现目标。 二、公共组织的结构 1、管理层次和管理幅度 管理层次是纵向联系，管理幅度是横向联系 管理层次是指公共组织内部纵向划分的等级数。 管理幅度是指一名管理者或一个组织有效管理的下级人员或单位、部门的数目。 管理幅度与管理层次呈反比例关系。 管理幅度 含义：是指一个主管能够直接有效地指挥下属成员的数目。 影响管理幅度的因素 （1）主管人员及下属的素质和能力 （2）工作的性质 （3）工作的类别 （4）管理者及其下属的趋向性 （5）组织沟通的状况 （6）组织环境和组织自身的变化速度 管理层次 （1）含义：指一个组织设立的行政等级的 数目。 （2）管理层次的划分 a．依据：组织的工作量的大小和组织规模 的大小来确定的。 b. 管理层次的多少与管理幅度密切相关 管理幅度×管理层次＝组织规模 组织结构的比较 公共组织的结构形式 科层组织是现代组织结构的主导形式。 古典模型和官僚模型都是科层组织。 直线制 1、直线制是指组织没有职能机构，从最高管理层到最基层，实行直线垂直领导。 2、优点。沟通迅速；指挥统一；责任明确。 3、缺点。管理者负担过重；难以胜任复杂职能。 4、适用。适用于小型组织。 5、特点，单一垂直领导，结构简单，领导隶属关系明确，每人只受一个人领导。 职能制 1、含义。在组织内设置若干职能部门，并都有权在各自业务范围内向下级下达命令。也就是各基层组织都接受各职能部门的领导。 2、优点。有利专业管理职能的充分发挥。 3、缺