02 第一章 招标采购程序内容(一).docVIP

第一章　招标采购程序内容 ? 　　本章学习思路：　　　　本章要点：　　1. 了解必须招标的范围与规模。　　2. 了解采购方式及使用适用条件。　　3. 了解招标采购组织方式。 　　4. 掌握招标组织程序。　　5. 掌握竞争谈判、询价采购组织程序。　　主要理论回顾： 　　1.必须招标的范围与规模　　《招标投标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一） 大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。” 2000年5月1日原国家发展计划委员会发布了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委3号令），规定了上述项目（一）~（三）规定的项目范围和规模标准。　　关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：　　（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；　　（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；　　（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；　　（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；　　（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；　　（六）生态环境保护项目；　　（七）其他基础设施项目。 　　关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：　　（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；　　（二）科技、教育、文化等项目；　　（三）体育、旅游等项目；　　（四）卫生、社会福利等项目；　　（五）商品住宅，包括经济适用住房；　　（六）其他公用事业项目。 　　使用国有资金投资项目的范围包括：　　（一）使用各级财政预算资金的项目；　　（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；　　（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。 　　国家融资项目的范围包括：　　（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；　　（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；　　（三）使用国家政策性贷款的项目；　　（四）国家授权投资主体融资的项目；　　（五）国家特许的融资项目。 　　使用国际组织或者外国政府资金的项目的范围包括：　　（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；　　（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；　　（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。 　　规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：　　（一） 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；　　（二） 重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币 以上的；　　（三） 勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币 以上的；　　（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目 总投资额在3000万元人民币以上的。　　2.采购方式及使用适用条件。　　常用招标采购方式及适用条件见表1.1。　　表1.1 招标采购方式 序号 采购方式 主要做法 适用条件 1 公开招标 招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。 适用依法必须公开招标的项目以及招标人采用公开招标采购的其他项目。公开招标是政府采购的主要方式。 2 邀请招标 招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 （一）国有资金占控股或者主导地位依法必须招标的依法必须进行招标的工程建设项目，有下列情形之一的，经过审批、核准可以邀请招标：①项目技术复杂或有特殊要求或者受自然地域环境限制只有少量几家潜在投标人可供选择②采用公开招标的费用占项目合同金额比例过大（二）其他依法必须招标的工程建设项目可选择适用。（三）政府采购货物或者服务，满足以下条件，经过设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准后可以采用邀请招标：①具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；②采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（四）依法必须招标或政府采购以外的其他采购项目可选择适用 3 竞争性谈判 采购人邀请特定的谈判对象，并允许谈判对象二次报价确定签约人 符合下列情形之一的政府采购货物或者服务，或依法招标项目以外的项目可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要