我国政府创新复制、周期律与 “诺门克拉图拉” 阴影——面向我国政府绩效评估创新的代际基因遗传性探索.pdfVIP

社会科学2014年第8期 尚虎平：我国政府创新：复制、周期律与“诺门克拉图拉”阴影 我国政府创新：复制、周期律 与 “诺门克拉图拉” 阴影+ ——面向我国政府绩效评估创新的代际基因遗传性探索 尚虎平 摘要：在党中央、国务院的重视和持续推动下，我国的创新能力有了明显提升。 然而，我国政府管理领域的创新却未见明显进步，受到诸多批评。从模拟的政府绩效评 估创新实践的代际创新基因遗传、变迁趋势来看，当前我国政府创新主要还属于复制 性、模仿性创新。这种创新肇源于政府对投入产出效率、创新周期律的考虑，也在一定 程度上由“诺门克拉图拉”体系对绩效晋升制度的破坏所引起。当前的政府创新，还 未考虑人民的需求。未来可以通过鼓励符合组织需要、符合效率原则的复制性创新；推 动创新周期提前更替，保证政府管理效率的持续改进；坚持“绩效晋升”的制度体系， 破除“诺门克拉图拉”影响；引入“审议创新”；戒除“创新拜物教”等措施来突破 目前政府创新困境。 关键词：政府创新；政府绩效评估；创新基因；复制性学习；诺门克拉图拉 中图分类号：D630文献标识码：A 文章编号：0257-5833(2014)08旬012·10 作者简介：尚虎平，苏州大学政治与公共管理学院教授 (江苏 苏州 215000) 随着“创新是国家发展的源动力”在国际范围内成为共识，党中央、国务院开始了对创新 的重视。我国各行各业的创新活动逐渐深入，取得了较大的进展。从《世界创新竞争力发展报 创新排行榜前20名的发展中国家④。作为一个后发展国家，这是很了不起的成就。然而，尽管 我国其他领域的创新发展情况较为理想，但政府管理领域的创新一直颇受诟病。本文欲以多案例 的实证方式，运用遗传因子分析法来对不同的政府创新“代”际之间的继承因素、“基因”变迁 进行分析，以发现不同地方政府创新之间的继承与创新规律，从而为解决当前政府创新中的问题 提出思路。需要指出的是，政府创新涉及方方面面，且每一类创新中又有诸多子内容，我们无法 在一项研究中涉及到政府创新的每个方面，故此，本文只以一种特定的“组织自身创新”模式 ——地方政府绩效评估作为探索对象，以小中见大的逻辑来探究我国政府创新的规律。 收稿日期：2014_03—17 + 本文系国家社科基金一般项目“我国县级政府绩效评估研究”(项目编号：14BGLll5)、教育部人文社会科学研究规 划项目“我国西部生态脆弱性评估与政府应对研究”(项目编号：13YJAzH076)、中国博士后基金一等资助“我国县 级政府公共服务均等化绩效评估研究”(项目编号：2013m30058)的阶段性成果。 第25l页。 12 社会科学2014年第8期 尚虎平：我国政府创新：复制、周期律与“诺门克拉图拉”阴影 一、研究设计 本文通过一种特定的政府创新形式来探索政府创新中的一般规律，这是一种以部分来反映总 体的逻辑。具体而言，本研究采用一种类生物学方法来探究我国政府创新。我们要考察的是：政 府在绩效评估创新中，第一代与第二、第三代……创新者之间在核心因素(基因)上是否存在 着遗传或者变异，这种变异性或者遗传性呈现出什么样的趋势?论文欲对影响较大的政府绩效评 估模式进行搜寻界定，确定第一代创新者(基因源)；然后通过新闻媒体、网络资料、书面材料 来确定曾经来此学习的各个地方政府，．将其确定为第二代创新者，并依照滚雪球方式跟踪了解第 二代创新者的各方面情况；接着我们还要采用相同的逻辑继续找寻第三代、第四代，甚至第五、 第六代创新者，并将各种创新情况解构为关键创新基因，在与上几代基因对比的基础上确定创新 度和复制度。 1．第一代、第二代……创新者确定 就此而言，研究具有代际传承性质的政府绩效评估创新本身也符合创新发展的基本规律。本研究 按照“真正创新”的要求，以那些具有“后代”的绩效评估创新案例作为研究对象。经过反复 对比验证，我们确定了江苏省如东县、四川省绵阳市、江苏省泗洪县、云南省新平县、江苏省仪 征市、浙江省长兴县、江苏省高邮市和深圳市共8个第一代创新者。这些绩效评估创新都有着基 本的科学范式，具备了绩效评估所应具备的关键