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孝感市实施教育督导体制机制改革创新工作方案 为了进一步充分发挥教育督导在教育改革和发展中的指导、监督、检查、评估作用，加快教育督导工作体制和运行机制改革步伐，促进我市教育事业持续健康发展，多出人才，快出人才，出好人才，为地方经济发展和社会进步提供更多更好的人力资源和智力支撑。根据省政府教育督导室《关于组织申报教育督导体制机制改革试点的通知》（鄂政督〔2011〕1号）精神，特制订《孝感市实施教育督导体制机制改革创新工作方案》。 一、指导思想 以科学发展观和国家、湖北省《中长期教育改革和发展规划纲要》、国家《教育督导条列》为指导，按照国家行政管理的决策、执行、监督相对独立协调运转的改革方向，通过教育督导管理体制和运行机制的改革创新，着力提高教育督导工作的效能，推进区域内教育科学发展、均衡发展、持续健康发展，教育质量显著提高。 二、工作目标 （一）总体工作目标。 通过教育督导工作体制和运行机制改革创新，形成更加科学、更具权威、更加高效的教育决策、执行、监督“三位一体”的教育督导工作新模式，全面推进国家和湖北省及孝感市《中长期教育改革和发展规划纲要》的实施，全面推进素质教育，全面提高教育质量，全面推进我市教育事业又好又快发展。 ①督导体系更加科学。建立全市教育督导组织体系，自上而下，自下而上，“横到边纵到底”全覆盖的教育督导工作网络体系，依照法律法规，在全省率先开展对本级政府及有关部门、下级政府及有关部门、教育行政部门和本区域内各级各类学校执行教育法律法规、政策的督导检查工作。 ②督导工作更加权威。通过构建“统筹有序、相对独立、内外监督、上下结合、协调运行、定期公告”模式，着力提高教育督导工作可信度和权威性。 ③督导工作更加高效。通过建立督学责任区“零距离”督导，引入第三方督导、督政督学相结合、监测和评价相结合等新机制，降低教育行政管理社会成本，努力提高教育督导工作的效率和效益。 （二）阶段性工作目标。 改革创新教育督导管理体制和运行机制，自2010年至2016年，按照“制订规划、加强统筹、分县(市、区)分项、先行先试、整体推动”的原则，计划分三个阶段实施： 2010—2012年为第一阶段： ①以孝昌县为试点，组织人员到江苏无锡市和我省利川市考察学习，进行教育督导相对独立的管理体制改革试验，引导其他县（市、区）开展改革试验。 ②以应城市“零距离”督导经验推进为突破口，扎实推进教育督导运行机制的改革试验。 ③以市督学责任区为龙头，全面推进区域内分类分级分区督导工作机制试验。 2013—2014年为第二阶段：在孝南区、汉川市、应城市、安陆市率先推行教育督导体制和运行机制改革创新。 2015—2016年为第三阶段：在全市实施新的教育督导体制机制创新，基本实施全市教育督导工作新的管理体制和新的运行机制。 三、改革内容、实施区域 （一）改革创新教育督导管理体制 1、积极推进教育督导管理体制相对独立运行改革创新。选择孝昌县等有积极性的县市区进行教育督导工作相对独立运行试点，积极进行教育工作党委政府决策、教育行政部门和学校执行、教育督导部门监督的各自相对独立运行的探索，以提高教育工作的独立性、针对性、实效性和权威性。 2、逐步推进引入“第三方”参与教育督导的管理体制改革创新。选教育规模大、基础较好的孝南区、汉川市等县市区进行引入“第三方”参与教育督导的试点。成立“教育咨询督导评估事务所”，聘请高校教授、“8+1城市圈”知名教育专家和本地知名校长、局长、教科研人员，依照《社会团体登记管理条列》等法律法规成立社会团体法人，接受教育督导部门和教育机构的委托，独立开展教育政策咨询、教育质量监测、教育督导评估工作，同时，接受教育督导部门的管理、指导，以解决教育行政管理和教育督导既当“运动员”，又当“裁判员”的问题，使教育督导更加公正、公平，更具权威性。 (二)改革创新教育督导运行机制 1、建立和完善督学教育督导工作责任区制度。市级要继续充分发挥由35名高校教授、教育专家、省市人大代表、政协委员组成的市政府督学、特约教育督导员的作用，进一步完善八个教育督导责任区的工作运行、学习培训、工作目标考核、奖惩机制。各县市区都应根据工作实际，建立各自的督学责任区，使全市形成全覆盖的教育督导工作网络。 2、建立和完善教育督导“零距离”工作机制。总结推广应城市“零距离”教育督导工作经验，在县市区区域内建立专兼职专业督学、督导员资源库，积极开展事先不打招呼、自带车辆、随机抽调、随时督导、面对面指导工作试验，以提高教育督导工作的针对性、实效性，体现督导的随机性、真实性和公正公平性。 3、建立和完善分类分层分级教育督导工作机制。为了降低行政管理成本和教育督导资源，必须进行分类分层分级督导。一是孝感市人民政府教育督导室承担以督导县市区党委政府履行职责和高中教育、中等职业教育为主的教