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探索反腐败工作规律 推进农村反腐倡廉实践创新 党的十七大以来对加强党的作风建设和反腐倡廉建设制定了一系列新思路、新要求、新举措。其中农村基层党风廉政建设成为了党建工作的重要组成部分，加强村级党风廉政建设的形势依旧十分严峻，对于党的整体建设依然是一项十分坚巨的任务，我们要坚持做好长期、长效、常抓、常治的打算，坚持拒腐防变的警钟长鸣。积极探索农村党风廉政建设工作的创新思路和有效方法，加强村级党组织党风廉政建设，对于促进农村稳定和谐，推进社会主义新农村建设，巩固党在农村的执政基础具有深远的意义。 一、当前农村基层党组织存在的主要问题 一是少数村级党员干部不坚持民主，为官信念不牢，遵循守旧，不能充分发挥党员干部的先锋模范作用，对党的宗旨、方针理解不够深刻，也不能把握当前改革开放新形势；有的甚至参与非法组织和非法活动，暗中操纵、煽动群众，严重影响社会稳定。如：在本届村“两委”换届中，有些党员暗中拉拢群众、对人承诺许愿，甚至拿钱贿选，以达到自己的个人目的。 二是存在个别村干部套取国家惠民资金现象。随税费改革后，国家出台一系列惠民政策，由原来的“收民钱”变为“给民发钱”。 在这项工作中，时有村级领导干部违法违纪现象发生，有些村干部利用工作之便，虚报土地、林地亩数骗、套取国家惠民粮食直补、退耕还林等资金，入单位帐，名为补经费不足，用于办公支出，实为用于招待费等，更有甚者直接私分。 三是有些村干部办事不能从大局出发，存在以权谋私现象。有的在村自有土地、林地等资源发包过程中违规操纵招投标，吃回扣，中饱私囊，使村集体资产受损失，损害群众利益；有的铺张浪费，利用公款大吃大喝，村里没有上什么项目而招待费确超支严重等等问题，引起群众强烈不满，严重损害了农村基层干部队伍的形象。 四是个别村在管理自有集体资产、资金方面存在漏洞。对村级集体资产、资金管理县乡两级政府出台制定了一系列的制度，但个别村存在执行制度不严、随意性较强，时有村级领导干部违纪现象发生，特别是在财务管理制度上，不能严格执行“村财乡代管”， 乱开支，乱报账，坐收坐支，村里经费使用混乱。如：以我乡2007—2009年查办的8件违纪案件为例，其中就有3件为村干部违反了财经纪律而受到党纪处分，占案件发生率的38%。 二、农村基层党风廉政建设存在的种种问题和弊端，其原因也是多方面的 一是思想上不够重视、文化素质严重滞后，廉政教育与现实脱节，往往各级机关干部都定时进行廉政教育学习，而忽视了农村基层干部的引导教育，导致村级干部对廉政认识不够到位，贯彻责任制的积极性也不够高。 二是制度不够健全，没有具有实际操作性的惩治制度，尤其是村级民主决策和各种资产、资金管理等方面的配套性制度还不够完善。从而容易造成村级管理资产、资金比较混乱的情况，给一部分人创造了可乘之机。 三是监督力度不够，部分村没有严格按照要求产生村民监督小组和理财小组，缺乏有效的民主监督，有的村即使有，但也存在决策不民主，办事不完全公开透明，监督机构形同虚设，不能发挥其实际作用，以致一些村干部为所欲为。如：我乡某村就因没有选出村民监督小组和理财小组，公开不透明，而引发群众上访。 由此可见，村级党员干部处在农村发展稳定的最前沿，他们直接与民众面对面，他们的一行一言、一举一动会直接代表党和政府的形象，直接关系到民众的利益，因此只有加强村级党员干部廉政建设，从根本上提升村级干部的认识，加强他们为人民服务的意识，明确党的纪律观念和民主法制观念，才能进一步夯实党在农村的执政基础，才能巩固党在农村的执政地位，从而密切党群干群之间的关系，才能以良好的作风推进社会主义新农村的建设。 三、加强村级党风廉政建设的对策和几点建议 各级党委、政府关于加强农村基层党风廉政建设都提出了切实可行的措施，这些措施直接为各地区基层党组织加强党风廉政建设作出了明确的指示，强调把贯彻落实村级党风廉政建设作为一项重要的政治任务切实抓紧抓好。结合实际，我们认为加强村级党风廉政建设应从以下几点出发： 一是思想上认清形势，行动上统筹推进，过程中实践创新 农村党风廉政建设与党的建设是一脉相承，不可分割的，农村党风廉政建设与社会主义新农村建设和社会主义和谐社会的构建也是息息相关的，从而把改革和发展各项工作中的党风廉政建设就摆在了更加重要的位置。首先，要求各级纪检监察机构要在新形势下，针对农村基层党组织中存在滋生腐败的土壤和条件，制定推进村级反腐倡廉建设的制度，形成具有协调性、系统性、实效性的一系列政策措施。其次在大力发展农村经济的同时，也要把农村党风廉政建设工作纳入农村各项事业的总格局中，抓好落实，坚持经济发展和党风廉政建设“两手抓”，贯穿于农村工作的各个方面，整体推进、协调发展。最后要严把责任关，牢牢抓住党风廉政建设责任制的标准，强化各部门的责任，健全层层负责“一级抓一级”的工作格局，主要领导