国家特种设备应急预案.docVIP

国家质检总局特种设备安全技术 委员会2004年度委员会议资料之五 国家特种设备特大事故应急预案 （征求意见稿） 1 总则 1.1目的 为了有效预防特种设备特大事故的发生，及时控制和消除突发性危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和经济损失，并使应急救援工作安全、有序、科学、高效地实施，特制定特种设备特大事故应急救援预案。 1.2工作原则 特种设备特大事故应急救援工作坚持“ 以人为本”的理念和“安全第一、预防为主”的方针；贯彻统一领导、分级管理，条块结合、以块为主，单位自救和社会救援相结合的原则；应急救援体系力求职责明确、规范有序、结构完整、功能全面，反应灵敏、运转高效。 1.3编制依据 《中华人民共和国安全生产法》 《特种设备安全监察条例》（国务院第373号令） 《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院第302号令） 《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》 《锅炉压力容器压力管道特种设备事故处理规定》（国家质量监督检验检疫总局第2号令） 1.4适用范围 有下列情形之一，且省级人民政府难以控制的特种设备事故适用本预案： （1）死亡50人以上； （2）受伤1000人以上； （3）直接经济损失1亿元以上； （4）紧急疏散20万人以上； （5）产生严重社会影响。 本预案同时适用于为防止特种设备特大事故发生所采取的预警措施。 2 组织指挥体系及职责 2.1国家特种设备特大事故应急救援组织指挥体系框架 国家在国家质检总局设立特种设备特大事故应急救援的专门机构，作为国家安全生产应急救援指挥中心的专业机构。 国家质检总局与中宣部、国家发展改革委、公安部、民政部、劳动保障部、建设部、铁道部、交通部、卫生部、国家环保总局、中国气象局、武警总部、安全生产监督管理局等有关配合部门建立联系，并在启动该预案能够统一行动，相互配合。 在发生事故，需要启动该预案时，根据事故情况在事故现场成立救援指挥机构，并下设办公室、警戒保卫组、抢险救灾组、医疗救护组、后勤保障组、事故调查组、新闻报道组、善后工作组。 各省级人民政府分别设立特种设备事故应急救援指挥机构。 国家特种设备特大事故应急组织指挥体系结构图如下： 注：虚线表示启动国家特种设备特大事故应急预案 2.2指挥系统的设置及职责 2.2.1常设指挥系统 2.2.1.1 指挥机构 指挥机构为国家质检总局，由特种设备安全监察局作为应急救援办公室负责日常工作。 主要职能是负责建立联络制度，组织起草有关具体的应急救援预案，定期召开联络员会议，研究事故预防、救援措施；组建特种设备应急救援专家库，跟踪地方应急预案的执行情况，并为地方政府应急救援工作提供帮助。负责在全国范围内发布特种设备事故预警。在出现事故时启动预案，并协助调查特种设备特别重大事故。 2.2.1.2 协调机制 由国家质检总局负责，各配合部门参加的联络员的协调机制。 2.2.1.3 配合部门职责 各配合部门在各自的职能范围内，针对特种设备发生事故的特点，研究建立有针对性的救援方案，参加联络员会议，出现事故启动应急预案时，履行职责。 (1)中宣部 负责宣传报道的组织协调工作。 (2)国家发展改革委 ——负责特种设备事故应急救援体系建设的国家投资保障； ——负责协调有关部门对应急救援物资提供保障。 （3）公安部 负责应急响应时的治安、保卫、消防、交通管制等工作。 （4）民政部 负责对伤亡人员及家属和疏散群众提供救助。 （5）劳动保障部 负责工伤保险等相关事务。 （6）建设部 负责组织制定房屋建筑工地和市政工程工地起重机械事故的应急工作制度和办法，指导、协调地方建立完善应急组织和救援预案。 （7）铁道部 ——配合实施铁路系统特种设备事故的应急救援和善后处置等工作； ——为事故应急救援工作提供铁路交通便利。 （8）交通部 ——配合实施交通系统特种设备（汽车罐车、罐式集装箱、车用气瓶、港口起重机械和港口客运缆车等）事故应急和善后处置等工作； ——为事故应急救援工作提供交通便利。 （9）卫生部 ——制定应急医疗救治预案； ——应急响应时，根据情况提出保护公众健康的措施建议； ——应急响应时，组织和指导当地卫生部门做好医疗救治工作，并根据需要组织专家和专业队伍进行支援。 （10）国家环保总局 应急响应时，负责组织环境监测工作，并对危险化学品的泄漏提出处置建议。 （11）安全生产监督局 负责指导、协调和监督特种设备特大事故应急救援和善后处置工作。 （12）中国气象局 应急响应时，提供气象资料及预报服务保障。 （13）武警总部 参与组织指导现场抢险、保卫、警戒等工作。 2.2.3 现场救援指挥 在出现事故需要启动救援预案时，质检总局与当地人民政府和配合部门成立现场指挥部，并设立若干工作组，开展救援工作。 (1)指挥部：负责事故现场应急救援组织指挥工作。