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政府采购公共政策职能探析;一、概述 （一）相关概念 （二）分类 （三）意义 二、政府公共政策职能探析（以宏观分层和主要功能为标准划分层次） （一）化解政府管理危机（管理） （1）从思想层面上解放政府职能 （2）从具体设计中转化管理模式 （二）走出信用危机（形象） （1）减少、消灭腐败 （2）实现公平、防止歧视 （3）避免行政机关独断专横 （三）摆脱财政危机（财政） （1）采购契约授予程序 （2）公正、透明、竞争内容 ;（一）相关概念 （1）政府采购 政府采购也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动或者为公众提供服务的需要，在财政的监督下，以法定的方式、方法、程序，对货物、工程、或服务的购买，是一种包括采购政策、采购程序、采购过程以及采购管理等内容的公共采购管理制度。 ;（一）相关概念 （2）公共政策 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。 公共政策作为对社会利益的权威性分配，集中反映了社会利益，从而决定了公共政策必须反映大多数人的利益才能使其具有合法性。因而，许多学者都将公共政策的目标导向定位于公共利益的实现，认为公共利益是公共政策的价值取向和逻辑起点，是公共政策的本质与归属、出发点和最终目的。 ;（二）分类 ;（三）意义 政府采购制度作为市场经济条件下各国财政制度的重要组成部分，不仅对购买性支出的使用管理具有关键意义，而且对财政资金分配的合理化亦会产生积极影响，由于政府采购支出所遵循的公开、公正、公平的原则和购买支出所达到的规模效益，它的影响己超过单纯的财政支出管理，涉及到对国民经济的宏观调控以及国内国际经济合作领域。 我国政府采购制度从20世纪中后期开始探索实施，经过十多年的创新、推广和完善，政府采购制度在提高财政资金的使用效率、健全财政职能、强化财政监督、促进???政建设等方面取得了显著成效。党的十六届三中全会又进一步从推进财政管理体制改革、健全公共财政体制的角度提出深化政府采购制度改革，把完善政府采购的政策功能作为当前乃至今后深化政府采购制度改革的重点所在。 ;（一）职能之化解政府管理危机 （1）从思想层面上解放政府职能;;（一）职能之化解政府管理危机 （2）从具体设计中转化管理模式;通过“采代分离”;（二）走出信用危机 （1）减少、消灭腐败;（二）走出信用危机 （2）实现公平、防止歧视 ;歧视与不公 （危机原因之二）;（二）职能之走出信用危机 （3）避免政府机关独断专横 独断专横是权力不受制约的逻辑结果，如果管理过程中，一切决策和决定不受制约皆出自某人，管理行为直接体现某一特定管理者的意志，这样在理想状态下管理过程也是被管理者对某一特定管理者意志的迎合，即被管理者对特定管理者的主动合作。而在一般情形下，则可能出现某一特定管理者以权威自居、我行我素，轻视甚至蔑视被管理者，从而使相对人产生不信任管理者的心态。 而政府采购法制规范要求政府采购过程中公共权力的行使必须置于管理相对人的监督之中，公众的满意度是政府采购所追求的口标，这就使得政府采购中权力的行使反过来迎合公众的要求和意志，以公共利益为核心，进而使独断专横失去其存在的合理性。 ;（三）职能之摆脱财政危机 （1）采购契约授予程序（计划编制系采购程序的前提） ;（三）职能之摆脱财政危机 （2）公正、透明、竞争内容（采购程序本身的构造） ;（一）我国国内立法现状 2003年我国《政府采购法》正式予以实施，同时确立了政府采购的宏观调控经济功能，这部法律设立的主要目的是规范政府采购行为，提高财政资金使用效率，但其对宏观调控功能的表述也不可忽视。政府采购第九条和第十条对政府采购法的宏观调控功能也做了原则性表述。 第九条规定:“政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。”并将促进环境保护、扶持不发达地区和少数民族地区发展、促进中小企业发展、支持民族产业发展四个方面确定为今后一段时期政府采购应当发挥调控引导意图的主要方向，为政府采购宏观调控功能的发挥提供了法律基础。 第十条也规定:“政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外:需要采购的货物工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的;为在中国境外使用而进行采购的;其他法律、行政法规另有规定的。” 这是我国政府采购法在宏观调控方面的具体规定。; 另外，《中华人民共和国中小企业促进法》也具体规定