后纳尔吉斯时代的缅甸援助关系正常化恰逢其时-InternationalCrisis.PDFVIP

后纳尔吉斯时代的缅甸：援助关系正常化恰逢其时 亚洲报告N°161－2008年10月20日 目录 概要和建议 i I. 导言 1 II. 纳尔吉斯飓风和救援政治 2 A. 灾难：事实和数字 2 B. 最初的反应 2 1. 缅甸政府的政策 3 2. 限制国际机构和个人捐助者 3 3. 扩音器外交 4 4. 当地机构的救援工作 6 C. 突破 7 D. 政府行为的诱因 8 1. 形势因素 8 2. 结构因素 9 3. 转变立场 9 III. 援助关系正常化的原因 10 A. 政治背景 11 B. 人道主义的必要性 11 1. 形成中的人道主义危机 11 2. 不接触政策的代价 12 C. 社会政治经济学 13 D. 援助的意义 13 IV. 挑战 16 A. 政府阻力 16 B. 援助国的担忧 17 C. 能力制约 17 V. 机遇窗口 18 A. 高层对话 18 B. 政策开放 18 C. 新的伙伴关系 19 VI. 下一步措施 20 A. 联合国秘书长 20 B. 东盟 21 C. 地区政府 21 D. 西方政府 21 E. 援助国和救援机构 22 1. 援助体制 22 2. 规划 22 3. 协调 25 VII. 总结 25 附录 A. 缅甸地图27 B. 缅甸：纳尔吉斯飓风影响的地区和人口28 C. 国际危机组织简介29 D. 危机组织亚洲报告与简报（2005 年-至今) 30 E. 国际危机组织理事会 33 亚洲报告 N°161 2008 年 10 月 20 日 后纳尔吉斯时代的缅甸：援助关系正常化恰逢其时 概要和建议 纳尔吉斯飓风造成的巨大灾难促使缅甸政府与国 重建受灾最严重的地区将耗时数载，且仍需国际 际人道主义救援机构展开了前所未有的合作， 有 社会给予持续支持。然而，飓风对缅甸粮食生产 力地保证了将应急救援物资运送到幸存者手中。 的毁灭性破坏使该国本已糟糕的人道主义境况进 事实证明国际社会此前一直奉行的援助政策在实 一步恶化。长期的贫穷和社会服务的缺失将数以 际救援工作中适得其反，因此国际社会应该抓住 百万计的家庭推向了生存的边缘，任何经济动荡 机会，放弃早前的政策，为受灾地区的恢复重建 和自然灾害都将对他们产生巨大的影响。生活无 提供实质性的物资援助，逐步扩大和深化对该国 保障的情况若得不到解决，人们将陷入更大的灾 可持续发展的支持。单就人道主义而言，这是最 难，并可能最终演变成大规模的人道主义危机。 基本的要求，但也为国际社会推动缅甸发生积极 转变提供了绝佳的机会。 政府的残酷镇压、腐败盛行以及管理不善是产生 此局面的主要原因。西方国家曾试图通过孤立政 5 月 2 日的