中国养老金隐性债务转轨成本改革方式及其影响.pdf

2001 年第 5 期 中国养老金隐性债务 、转轨成本 、改革 方式及其影响 ———可计算一般均衡分析 王 　燕 徐滇庆 王 　直 翟 　凡 　　 　　 　　 (世界银行) (加拿大西安大略大学) (美国农业部) ( 国务院发展研究中心) 　　内容提要 : 中国经济改革所遇到的一个严重障碍就是缺少一个有效的和可持续的养 老金体系 。在考察了国际经验后 ,本文利用可计算一般均衡模型分析了中国养老金改革 的影响 ,并比较了支付隐性养老金债务和转制成本的各种选择方案 。通过考察各种改革 方案对养老体系自身可持续性和整个经济增长的影响 ,模拟结果表明中国养老金体制的 改革虽然任重道远 ,但仍是富有希望的。 关键词 :养老金隐性债务 　转轨成本 　可计算一般均衡分析 一 、引　言 中国正逐步迈入老龄化社会 , 中国经济改革的一个严重障碍就是缺少有效的和可持续的国家 养老金体系 。世界银行 1997 年的报告指出了中国现行养老金体系的两个主要问题 :近期的国有企 ( ) 业养老金负担和长期的由人口快速老龄化而引起的问题 世界银行 ,1997 。今天 ,这两个问题由于 以下各种原因变得比4 年前更为严重 :经济增长减缓 ,许多国企无法支付养老金缴费 ,导致一些城 市的养老基金陷入赤字 ,从而可能威胁到中央和地方政府的财政稳定 。改革现行的养老金体系已 迫在眉睫 。 本文分析了中国养老金改革中最为紧迫的问题 , 即如何支付没有资金积累的养老金债务 。许 多研究已对中国过去以城市和企业为基础的现收现付体系进行了分析 ,并推荐采用以社会统筹 、个 人账户和自愿储蓄相结合的多支柱体系 。其中一些研究采用精算模型模拟了不同养老金改革方式 ( ) 的影响 。我们的研究则借助于一个新开发的可计算一般均衡 CGE 模型 ,估计中国养老金改革以 及用不同方式为养老金隐性债务和转轨成本筹资的影响 。我们考察了各种改革方案对养老金体系 的可持续性和整体经济增长的影响 。 本文所研究的问题对中国的财政稳定 、公共部门改革和管理以及减少贫困和不平等具有重要 ( ) 的意义 。没有资金积累的养老金债务在 地方和中央 政府直接和隐性的债务中占有显著份额 。如 果不对其进行认真的监督和控制 ,将威胁到中央政府的财政稳定 。而养老金体系的改革也与国有 部门和金融部门的改革紧密相连 。由于养老金体系的改革涉及税收和其他可能的融资方式 ,各种 改革方案在带来好处的同时也会带来一定成本 。本研究旨在通过对各种改革方案的定量分析帮助 作者感谢 Mark Dorfman ,Estelle James , 以及Louise Fox ,Robert Holzmann ,华而诚 ,李善同,马骏 , Yvonne Sin ,Larry Thomp son ,于小 ( ) 庆 、郑康斌对本文的评论和建议 。对世界银行研究委员会 RP068352 和国务院发展研究中心给予的帮助也表示衷心感谢 。本文 仅反映作者个人观点 ,与他们所供职的机构无关 。