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现代组织理论 二战以后，管理理论出现了丛林现象，各派管理理论、学说林立。相应地，组织理论也出现了各派并存的局面，进入了现代组织理论阶段。现代组织理论主要有以下几派观点：一、社会系统学派的组织理论 巴纳德，美国公共行政和组织管理方面的理论家。在长期的管理和组织实践中，积累了丰富的经验，写出了许多重要的著作：《经理人员的职能》，《组织与管理》。 他接受了韦伯的组织理论，吸取了福莱特关于人的团体观念，一方面推进了关于正式组织的分析，一方面也详尽探讨了非正式组织的问题，在将组织思想上升为完整理论上取得了重大成就。 第四节 行政组织理论的最新发展 一、新公共行政组织理论 弗雷德里克森是美国新公共行政学思想的主要代表人物。他对传统公共行政思想提出了激烈的批评，阐述了新公共行政学的基本思想。他的思想集中在《论公共行政学》一文中。 两个方面： （一）对传统公共行政学“效率至上”观念的批判 传统公共行政学强调“效率至上”，强调非人性化和客观化的所谓的理性效率，个人只有惯性地服从并且专注于生产或工作过程，人与人之间变成了工具般地相互操纵，以追求有效率地完成组织目标，个人失去了自我反思的能力，缺乏创造精神和人格的健康发展，甚至造成组织成员与服务对象之间的疏远与隔离，也失去了组织的社会价值和责任。他认为虽然经济和效率是公共行政组织的价值目标之一，但决不是核心价值，核心价值应是社会公平。 * * 他在组织管理学界的影响很大，他对组织理论的贡献主要有： 第一，巴纳德指出，组织的本质是一个协作系统。他认为所谓组织是指“一个有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个体系”。 第二，提出了组织三要素理论。他认为，组织作为一个协作系统，必须具备三个要素：协作的意愿、共同的目标、信息交流。 协作意愿：是指个人为实现组织目标贡献力量的愿望。组织成员协作愿望的强弱是同其组织规模成反比的。 共同的目标：也就是组织目标，是组织的最基本的要素，是协作意愿的必要前提。 信息交流：是用来沟通前两个要素的。对于组织来说，即使有目标，但如果不被成员所了解，目标就不能被成员所理解和接受，就不会产生协作的意愿。因此必须有信息传递，而且只有及时地传递信息，才能确保组织成员行为的合理性、目的性和协作性。 第三，阐述了非正式组织理论。 霍桑实验——只是发现了非正式组织的存在。 巴纳德——真正对非正式组织进行系统研究的学者。 他认为，非正式组织普遍存在，是由组织中的个人接触、交互影响、自由结合形成的联合体，是由无意识的社会过程产生的，没有共同的组织目的，也没有明确的组织结构关系。 非正式组织对正式组织起到补充、限制的作用。首先，它具有促进信息传递的功能，可以沟通不便由正式组织的正式渠道沟通的信息和意见。能够缩短人们的心理距离，有助于主管人员了解真实情况，从而做出合乎实际的抉择。其次，它能够影响和激发成员为整体服务的愿望，增强组织的凝聚力。再次，正式组织可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式组织控制过多过滥，有利于保持个人的尊严。但如果引导得不好，非正式组织会对正式组织产生消极影响，妨碍正式组织功能的发挥，导致组织的僵化和衰退。 第四，提出了组织平衡的思想。 他认为，组织生存和发展的一个基本条件是：组织成员愿意并且确实能够进行正式协作，也就是参加和不愿意离开组织。 ——关键在于组织向其成员提供或分配的诱因同个人贡献之间的平衡。所谓诱因，是指组织所提供的吸引其成员的因素，如物质待遇、声誉、地位和共同理想等等。所谓贡献是指组织成员为实现组织的目标所做的工作和付出的代价。当诱因与个人贡献达到平衡或超出个人贡献时，组织才能生存与发展，否则组织就会消亡。因此，诱因与贡献的平衡，就是组织的平衡，是组织生存与发展的关键环节。 第五，提出了权威来自接受的思想。 他认为，组织中管理者的权威是自下而上的，权威的来源不在于“权威者”或发布命令的人，而在于下级是否接受命令。——这一观点与传统组织理论认为权力是自上而下的观点完全不同。 他认为，权威要得到组织成员的承认，必须具备4个条件：1、领导的命令必须让组织成员理解，凡是无法被人理解的命令不可能具有权威性。2、命令必须与组织目标一致。3、命令必须照顾组织成员的利益。4、命令必须具有可行性。 巴纳德的组织理论对当代的各种组织理论或管理理论产生了重要而广泛的影响，几乎后起的所有组织与管理学说中都可以找到巴纳德的思想痕迹。所以著名的经济学家凯恩斯将巴纳德的理论称之为“巴纳德的革命”。 二、西蒙的决策过程组织理论 西蒙，美国著名的行政学家、诺贝尔经济学奖获得者，涉猎众多，组织学、经济学、心理学、政治学、社会学、计算机科学方面都有所造诣。 西蒙主要以决策为核心，在决策理论的研究上取得了令人瞩目的成就，被公认为决策理论学派的创始人，他的决策理论至今仍是决策领