[自然科学]行政执法程序和特别行政程序.pptVIP

行政执法程序和特别行政程序 山东省栖霞市 甲壬 行政执法的概念 《行政程序规定》对行政执法作出了明确界定。第五十六条规定：“本规定所称行政执法，是指行政机关依据法律、法规、规章和规范性文件，作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收等影响公民、法人和其他组织权利、义务的具体行政行为。” 二、行政执法的特征 根据这一规定，行政执法有以下几个特征： 第一、行政执法是行政机关依法作出的具体行政行为，是针对特定的公民、法人和其他组织的特定行为、事项而作出的影响其权利义务的行政行为。 第二、行政执法的依据是法律、法规、规章和规范性文件。 二、行政执法的特征 第三、行政执法行为对公民、法人和其他组织的权利义务产生了影响。 影响公民、法人和其他组织的权利义务，是行政执法行为所产生的法律效果，既包括直接影响权利义务，比如财产被查封，也包括间接影响，比如确认土地的归属；既包括对相对人不利的影响，比如处以罚款，也包括对行政相对人有利的影响，比如获得特许经营权。 执法程序不规范、不透明，影响执法公信力 执法程序不规范、不透明问题首先出在立法中。我国现在行政立法主要是职权法，规定部门职权，但缺少行政行为法，由于对行政行为缺乏详细具的规定，行政人员就容易养成不按规矩办的习惯。美国1946年就出台了行政程序法，我们到现在还没有统一的行政程序法。执法程序不规范、不透明，实际上也难有真正的公正。 湖北天门城管人员执法打死人案，是执法程序有问题，如果按执法程序办，就不可能出现人命案。 城市拆迁中存在的问题，与程序不规范有很大的关系。 [央视 经济半小时] 一个女人的燃烧瓶和政府 铲车的拆迁大战 强迁不再是什么新鲜话题，激烈对抗因有现场视频而让人震憾。 央视在报道这一事件时，切入点是暴力对抗背后的《物权法》与《城市房屋拆迁管理条例》的对抗。行政法规怎么可能与上位法《物权法》进行对抗呢？ 公民的合法房产权神圣不可侵犯，政府行为的拆迁和商业模式的拆迁都不能践踏这一权利，公权大棒不能肆意挥舞。 就央视事件来看，人家这么好的房子，这么低的价格就能夷为平地，还煞有介事地进行过评估，这样的评估机构是政府的附庸，装样子的，貌似合法的程序，其实就是一个合理包装下的套，就能把你的财产抢夺。 民权不保，政府何以树立公信力和威严？  三、行政执法的种类 《行政程序规定》列举了几种常见的行政执法行为，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、行政征收。 几种常见的行政执法行为 1、行政许可。 行政许可是指行政机关为规制经济与社会活动，而对公民、法人和其他组织提出的申请进行审查后依法准许其从事特定活动的具体行政行为。行政许可是依申请的、授益的具体行政行为。 几种常见的行政执法行为 2、行政处罚。 行政处罚是指特定行政机关或者组织依法对违反行政法规范的行政相对人进行制裁的具体行政行为。行政处罚是一种依职权的、负担的具体行政行为，也是一种羁束的具体行政行为。 几种常见的行政执法行为 3、行政强制。 行政强制包括行政强制措施和行政强制执行。 行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人和其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 几种常见的行政执法行为 行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人和其他组织，依法强制履行义务的行为。 《行政强制法》分别对行政强制措施实施程序和行政机关强制执行程序作出了专章规定。 几种常见的行政执法行为 4、行政确认。 行政确认，是指行政机关依法对行政相对人的法律地位、法律关系或者有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明(或否定)并予以宣告的具体行政行为。 几种常见的行政执法行为 5、行政征收。 行政征收，是指行政机关在其职权范围内，依据相关法律、法规、规章的规定，基于公共利益的需要，以强制的方式向公民、法人或其他组织等行政相对人征收一定财物的具体行政行为。 行政执法的原则 行政执法除了要坚持行政程序的基本原则以外，还要坚持以下原则： (一)合理性原则。鉴于行政执法环境的复杂性，法律赋予行政执法人员适当的裁量权，即指行政执法机关在法律、法规明示或者默示的范围内，对其行为的方式、范围、种类、幅度等具有选择权，其目的是为了更好地实现行政管理目的。如果行政执法人员不能很好地行使裁量权，在行政执法过程中以合法之名行不合理之实，就会产生同类行政违法行为处罚结果的差异性，甚至产生诸如随意执法、徇私枉法等行政裁量权绝对化、私有化的现象。尤其是随着现代行政的发展，行政裁量权不断地扩大与发展，滥用行政裁量权的现象时有发