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公共政策概论课件一 董 卉 第一章 导论 一、中外学者对公共政策的界定 　　1、 伍德罗?威尔逊认为，公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，由行政人员执行的法律和法规。 　　2、戴维?伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。 　　3、拉斯韦尔与卡普兰认为，公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划。 　　4、托马斯?戴伊认为，凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。 　　5、国内学者张金马认为，公共政策是政党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表现形式有法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示、行动计划与策略等。 二、对全社会的利益作权威性分配 三、公共政策的定义 　　公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。 　　定义中的政策主体只限于政府，而没有考虑到社会中的其他公共组织。除此之外, 对于这一定义，我们需要强调五点： 　　1、公共政策是政府的政策，是政府制定的行为准则，这些准则首先体现了政府的政治行为，是政府活动的产物。 　　2、公共政策的本质是要解决利益分配问题，既包括物质利益的分配，也包括精神利益的分配。 　　3、公共政策对利益的分配，是一个动态过程。这种过程取向大致经历四个环节：利益选择、利益综合、利益分配与利益落实。 　　4、公共政策对社会利益的分配，服从于政府的整体目标需要，或者更直接地说，服从于政府对利益的追求。 　　5、公共政策对社会利益的分配过程，是有时间与空间限制的。 四、公共政策的基本特征 　　1、整体性。公共政策要解决的问题是复杂的。尽管某一政策是针对特定问题提出的，但这些问题总是与其它问题网结为一整体，相互关联、相互影响。 　　2、超前性。尽管公共政策是针对现实问题提出的，但它们是对未来发展的一种安排与指南，必须具有预见性。任何政策都有明确的政策目标，即解决政策问题所要达到的目的、结果和状态。　　 3、层次性。政策作为政府行为的产出项，根据不同层次的政策主体，具有不同规格。 4、多样性。公共政策的多样性，显然导源于政策的“公共”特征。政府职能的发展趋势是日益丰富、复杂和扩大，那些在过去不太需要政府管理的问题，均被列入现代政府的管理范围内，由此而引发的政策问题，自然变得多样复杂。 　　5、合法性。政府行为，是一种特殊的“法人行为”。体现政府行为的政策，本身就具有一定法律性质。 五、公共政策的主要功能 　　所谓公共政策的功能，就是公共政策在管理社会公共事务过程中所发挥的作用。它通过政策的地位、结构、影响力与结果表现出来。公共政策的基本功能有三个，即导向功能、调控功能与分配功能。 六、公共政策分析要素 公共政策分析的基本要素有：政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境和政策信息。 （1）政策问题。（2）政策目标。政策分析的中心任务，（3）政策方案。（4）政策模型。（5）政策资源。（6）政策评价标准。（7）政策效果。（8）政策环境。（9）政策信息。 　　 七、政策科学的诞生与发展 　　1、政策研究的理论与实践的新进展 　　与19世纪相比，20世纪政策研究有两个明显特征：与政策研究相关的学科，如政治学、社会学、经济学以及其它社会科学的专业化；推动公共政策研究的是擅长教学和科学研究的著名学者与教授。他们越来越多地被政府召去，参与政府的决策与管理。 　 2、拉斯韦尔奠定了政策科学的基础 3、德罗尔的工作及其杰出贡献 　 4、知识经济时代政策科学的最新进展 第二章 公共政策主体及其能力　　 一、公共政策主体体系 公共政策主体应该包括政府主体、准公共政策主体（即非政府公共组织，我们把非政府组织（Non-Government Organization）和非营利组织（Non- Profit Organization）等统称为非政府公共组织）和社会公众。因在管理中的地位不同，这些政策主体对政策结果的影响也各异。他们之间既非平起平坐的关系，也非从属关系。实际上，公共政策运作的整个过程就是多种力量相互博弈的过程，无论从纵向维度还是从横向维度上看，每个主体以及主体内部的各个层面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整个过程。 1、核心主体 　　从理论上讲，凡是为解决社会公共问题的政策，都能看成是公共政策。但在所有制定公共政策的主体中，最基本、最核心的是执政党和政府。 社会成员共享的资源与条件——公共利益是公共政策的核心问题。政府主体是公共政策主体中最核心并发挥独特作用的部分。一个国家的兴衰在某种程度上取决于其政府所选择的公共政策。 　　一般而言，核心主体分为政府主体（立法机关、行政机关、司法机关）和