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城市土地使用制度的类别城市土地的合理配置是通过一定的土地使用制度来实现的。所谓土地使用制度是对土地使用的程序、条件和形式的规定，它是整个土地制度的一个重要组成部分。土地使用权是依法对一定土地进行利用、管理并取得收益的权利，是土地使用制度的法律体现形式。结合我国的实际情况来看，城市土地使用制度可以分为两大类，一类是无偿的行政划拨制度，另一类是有偿的市场交易制度。土地使用制度受到土地所有制和经济体制的制约。我国的城市土地属于国家所有，但随着计划经济体制向市场经济体制转换，土地使用制度发生了根本变化。从第一个五年计划开始，我国实行计划经济体制，城市国有土地的使用实行与计划经济相适应的行政划拨制度，即由政府按国民经济发展的需要，向用地单位无偿、无限期地提供各类建设用地。·这种土地使用制度在当时的历史条件下曾经发挥过积极的作用。党的十一届三中全会确定了改革开放的方针，随着经济体制改革的不断深人，无偿、无限期的土地使用制度越来越不适应经济体制改革的要求，其弊端日益显现。为此，自20世纪80年代起，我国在坚持土地公有制的基础上，开始对传统的土地使用制度进行改革.变土地无偿使用为有偿使用，变无限期使用为有限期使用，变无流动使用为流动使用。从我国城市土地使用制度的具体内容来看，大致包括以下几个方面:(一)城市土地使用权出让城市土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。《中华人民共和国城市房地产管理法》(以下简称《城市房地产管理法》)规定，城市规划区内的集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，该幅国有土地的使用权方可有偿转让。土地使用权出让，必须符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地计划。县级以上人民政府出让土地使用权用于房地产开发的，须恨据省级以上人民政府下达的控制指标拟订年度出让土地使用权总面积方案，按照国务院规定，报国务院或者省级人民政府批准。土地使用权出让，由市、县人民政府有计划、有步骤地进行。出让的每幅地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划、一建设、房产管理部门共同拟订方案，按照国务院规定·，报经有批准权的人民政府批准后，由市、县人民政府土地管理部门实施。土地使用权出让采取拍卖、招标或者挂牌出让的方式。目前对经营性土地已禁止协议出让方式。(二)土地使用权划拨土地使用权划拨是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿.交付给土地使用者使用的行为。以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另:有规定外.没有使用期限的限制。但划拨使用的范围有严格限制。对于国家机关用地和军事用地，城市基础设施用地和公益事业用地，国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地，建设用地，可以根据需要由县级以上人民政府依法批准划拨。城市土地使用权划拨的基本程序是: (1)申请。.建设用地单位持经批准的设计任务书或者初步设计、年度基本建设计划等有关文件和城市规划管理机关核发的建设用地规划许可证，按照审批权限向城市土地管理部门申请建设用地。 (2)审批。城市土地管理部门根据用地申请书等有关文件，依法定权限进行审核、批准，核发建设用地批准证书。 (3)划拨。获得建设用地批准证书后，由城市土地管理部门根据建设进度一次或分期划拨建设用地。 (4)发证。建设项目竣工后，由城市规划管理和土地管理部门·核查实际用地后.土地管理部门核发国有土地使用证。(三)城市土地使用权转让《城市房地产管理法》规定，应当符合下列条件:以出让方式取得土地使用权的.转让房地产时:(1)按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书; (2)按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的25%以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。转让房地产时房屋已经建成的，还应当持有房屋所有权证书。以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定.，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。以划拨方式取得土地使用权的.转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。对于房地产转让，土地使用权出让后，合伺载明的权利、义务随之转移。以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后。其土地使用权的使用年限为原土地使用权出让合同约定的年限减去原土地使用者已经使用年限后的剩余年限。以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后，受让人改变原土地使用权出让合同约定的土地用途