环境规划讲义(全).docVIP

第一章 环境规划的基本概念 1.1.1 环境规划的概念 　　目前对于环境规划（Environmental Planning: Planning for the use of environmental resource on a sustainable basis. 摘自/uem/seeds-glos.html）的概念并未形成公认、一致的看法，归纳起来，主要有以下四种观点。 　　第一种观点： 　　 　　环境规划是以人类──环境系统为研究对象，应用自然科学和社会科学的研究成果，对环境系统进行优化设计的一种科学理论，是实现环境系统最佳管理、控制环境污染、改善和提高人类生活环境质量、促进经济发展，即实现经济效益、环境效益和社会效益的统一的一个重要手段。 　　第二种观点： 　　环境规划是对一个城市、一个地区或一个流域的区域环境进行调查、质量评价和预测因经济发展所引起的变化，根据生态学原则提出调整工业部门结构以及安排生产布局为主要内容的环境保护，改造和塑造环境的战略布置。 　　第三种观点： 　　环境规划是以社会经济规律、生态规律、地学原理和数学模型方法为指导，研究把握社会-经济-环境生态系统在一个较长时期内的发展变化趋势，提出优化生态系统，预防潜在问题发生的可行措施的一种科学理论和方法。 　　第四种观点： 　　环境规划是国民经济和社会发展规划的有机组成部分，是环境决策在时间、空间上的具体安排，是规划管理者对一定时期内环境保护目标和措施所做出的具体规定。 1.1.2 环境规划的目的 　　环境规划的目的主要有： 　　1．最直接的目的是对资源和环境管理进行时间上和空间上的合理安排，以达到资源利用的持续性及其最大效益。 　　2．从人文的角度考虑，其目的是提高人们的生活环境质量。 　　3．最终目的是促进人口-资源-环境的可持续发展。 　　4．作为环境管理的依据或准则。环境规划是对一个区域在一定时期内环境保护的总体设计和实施方案，它给各级环境保护部门提出了明确的方向和工作任务，因此，环境规划是实施环境管理的基本依据。 1.2.1 环境规划的原则 　　制定环境规划，应遵循下述4条基本原则： 　　1.以经济建设为中心，可持续发展战略为指导的原则。从目前情况看，经济建设在我国仍占首要地位，但这里所说的经济建设已不是传统意义上的经济建设，而是可持续意义上的发展经济，即经济-环境的持续发展。 　　2.合理开发利用资源的原则。合理开发利用自然资源，使资源消耗与资源再生增殖相平衡，对不可再生资源要节约使用。建立低投入、多产出，低消耗、高效益的社会经济结构，这是制定环境规划的重要指导原则。 　　3.环境目标的可行性原则。根据社会经济的发展水平和当地资源环境条件制定切实可行的规划方案。 　　4.因地制宜的原则。制定环境规划时应根据规划区域的资源环境条件，坚持实事求是，从实际出发，因地制宜。 1.2.2 环境规划的类型 　　环境规划主要有如下几种分类方法： 　　1.按环境要素可划分为大气污染防治规划、水污染防治规划、固体废物处置和利用规划、土壤污染防治规划、噪声控制规划。 　　2.按照范围和层次划分，可分为国家环境规划、区域环境规划和部门环境规划。 　　国家的、区域的环境规划属于战略性范畴，起宏观的环境决策作用；而部门环境规划是战术性的，具有具体的可操作的内容。 【区域在我国习惯上认为是省或相当于（或大于）省的经济协作区。区域环境规划是国家环境规划的基础，又是制定城市环境规划、工矿区环境规划的依据。区域环境规划又可以细分为：城市环境规划、乡镇环境规划、流域环境规划、区域生态环境规划、专题环境规划（如人口、风景区、自然保护区、古迹文物等）。　　部门环境规划又可以细分为：工业部门环境规划、农业部门环境规划、交通运输环境规划。而工业部门环境规划又可以细分为：化工、轻工、机械、冶金等行业的环境规划，行业的又可以细分为企业环境规划。】 　　3.按照规划的性质划分，可分为污染控制规划、生态规划和专题规划。 　　污染控制规划也称为污染综合防治规划，是我国“九五”及以前环境规划的重点，根据范围和性质的不同它可分为区域污染综合防治规划，部门污染综合防治规划和环境要素污染综合防治规划。 　　生态规划不单纯考虑经济因素，而是把当地的环境系统、生态系统和社会经济系统紧密结合在一起来考虑，使经济的发展能够符合生态规划。一切经济活动都离不开土地利用。在综合分析各种土地利用的生态适宜度的基础上，制定土地利用规划是生态规划的中心内容。 　　专题规划主要是为保护生物资源和其他可更新资源的规划，也包括文物古迹、地貌景观等方面的规划。 　　4.按照规划期限可分为远景环境规划（20年以上）、远期环境规划（10～20年）、中期环境规划（5～10年）和近期环境规划（1～5年）。