财经法规-第04章.docVIP

财 经 法 规 第四章 财政法规制度 第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成 1、《中华人民共和国预算法》1994年3月22日通过，1995年1月1日施行 2、《预算法实施条例》1995年11月2日通过，1995年11月22日发布施行 二、国家预算 （一）国家预算的概念 1、国家预算，也可以成为政府预算或公共预算，是指经法定程序审批的，具有法律效力的政府年度财政收支计划，是国家有计划的筹集、分配和管理财政资金的重要工具 2、国家预算是调节社会经济生活的主要财政机制，是国家财政管理的主导环节 3、国家预算有预算收入和预算支出组成 （二）国家预算的作用 1、财力保证作用 2、调节制约作用 3、反映监督作用 （三）国家预算的级次划分 我国国家预算实行一级政府一级预算 1、中央预算 2、省级预算：省、自治区、直辖市 3、地级市预算：设区的市、自治州 4、县级预算：县、自治县、不设区的市、市辖区、旗 5、乡级预算：乡、民族乡、镇 （四）国家预算的构成 1、中央预算 中央政府预算（简称中央预算）由中央各部门（含直属单位）的财政收支计划，中央政府担负全国宏观经济调控的重任，在经济上支配和调控地方政府的行为，负责国防、外交、科技文化、国家重点建设、社会福利等全国性公共需要方面的开支 2、地方预算 （1）地方预算由各省（自治区、直辖市）和所属市（自治州）和县（市、自治县）预算组成 （2）地方预算是国家预算的有机组成部分，地方政府的财政收支计划，政府预算活动的基本环节 （3）财政部门是具体负责国家预算编制、执行和决算工作的职能部门 3、总预算 （1）总预算是指各级政府本级及下级政府的年度收支经审核后汇编的预算 （2）各级政府所属职能部门的单位预算总和，即本级预算 （3）本级政府行政隶属的下一集政府总预算 4、部门单位预算 部门单位预算是指部门、单位的收支预算 三、预算管理的职权 1、各级人民代表大会的职权 （1）各级人民代表大会职权：审查权、批准权、变更撤销权 各级人民代表大会常务委员会的职权：监督权、审批权、撤销权 （2）特殊情况：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人民代表大会常务委员会，因而其职权中还包括由人民代表大会常务委员会行使的监督权等 2、各级财政部门的职权：编制权、执行权、提案权、报告权 3、各部门、各单位的职权 编制、执行本部门、本单位预算、决算，并向本级政府财政部门报告预算的执行情况、按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督 四、预算收入与预算支出 （一）预算收入 1、按来源不同划分 （1）税收收入 （2）依照规定应当上缴的国有资产收益 （3）专项收入 （4）其他收入 2、按分享程度划分 （1）中央预算收入 （2）地方预算收入 （3）中央和地方预算共享收入 （二）预算支出 1、按内容不同划分 （1）经济建设支出 （2）教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出 （3）国家管理费用支出 （4）国防支出 （5）各项补贴支出 （6）其他支出 2、按支出级次划分 （1）中央预算支出 （2）地方预算支出 五、预算组织程序 预算组织程序包括预算的编制、审批、执行和调整 （一）预算的编制 1、预算年度：即财政年度，自公历1月1日起，至12月31日止 2、预算草案的编制依据 （1）各级政府编制年度财政预算草案的依据 ①法律、法规 ②国民经济和社会发展计划、财政中长期计划及有关的财政经济政策 ③本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围 ④上一年度预算执行情况和年度预算收支变化因素 ⑤上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求 （2）各部门、各单位编制年度预算草案的依据 ①法律、法规 ②本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署 ③本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划 ④本部门、本单位的定员定额标准 ⑤本部门、本单位上一年度预期执行情况和本年度预算收支变化因素 3、预算草案的编制内容 （1）中央预算的编制内容 ①本级预算收入和支出 ②上一年度结余用于本年度安排的支出 ③返还或者补助地方的支出 ④地方上解的收入 ★中央财政本年度举借的国内外债务和还本付息数额应当在本级预算中单独列示 （2）地方各级政府预算的编制内容 ①本级预算收入和支出 ②上一年度结余用于本年度安排的支出 ③上级返还或者补助的收入 ④返还或者补助下级的支出 ⑤上解上级的支出 ⑥下级上解的收入 （二）预算的审批 1、审查和批准 （1）中央预算由全国人民代表大会审查和批准 （2）地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和审批 2、预算备案 各级政府预算批准后必须依法向相应的国家机关备案，以加强预算监督 3、预算批复 （1）各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时向本