第1章：社会保障的定义、体系结构及其功能教材教学课件.pptVIP

第一章 社会保障的定义、体系结构及其功能;本章重点;一、 社会保障与社会保障制度; 社会保障的英文为Social Security，也有人译为社会安全。作为一项法律概念，“社会保障”一词最早出现于1935年美国制定的《社会保障法》（Social Security Act of 1935）中。此后，社会保障一词即被有关国际组织及多数国家所接受，并逐渐成为以政府和社会为责任主体的福利保障制度的统称。;（一）国外关于社会保障的定义; 英国遵循普遍性原则和类别原则构筑了“从摇篮到坟墓”的社会保障体系。 贝弗里奇报告勾勒了一幅比较完整的福利国家蓝图：社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划。指国民于失业、疾病、伤害、老年退休、家长死亡后、工资中断时生活费用的保障，以及扶助其生育、婚丧时的意外或必要费用。 《大不列颠百科全书》在此基础上，解释为国家对国民由摇篮到坟墓的生活与危险，如疾病、伤害、失业、年老、生育、死亡及鳏寡孤独废疾者都给予安全的保障。 ; 2. 德国 德国是社会保险制度，也是现代社会保障制度的发源地。 德国对社会保障的理解主要基于市场经济理论。认为社会保障制度所遵循的是特殊性原则，强调个人在其中的责任，认为社会保障即社会安全和社会公平，旨在为因生病、残疾、老年等原因丧失劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞争者及其家人提供的基本生活保障，使其不致遭受灭顶之灾，并能获得重新参与竞争的机会。即对竞争中不幸失败的那些人提供的基本生活保障。 （保障公平竞争）; 3. 美国 美国最先采用“社会保障”一词，将社会保障视同社会安全网。 美国社会保障总署《全球社会保障》（1996年）一书中，界定为“系指根据政府法规而建立的项目，给个人谋生能力中断或丧失以保险，还为结婚、生育或死亡而需要某些特殊开支时提供保障。为抚养子女而发给的家属津贴也包括在这个定义之中。”; 4. 日本 官方对社会保障的界定可以采用1950年日本社会保障制度审议会的解释，即“社会保障是指对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困??从保险方法和直接的国家负担上，寻求经济保障途径。对陷入生活困境者，通过国家援助，保障其最低限度的生活，同时谋求公共卫生和社会福利的提高，以便使所有国民都能过上真正有文化的成员的生活。”; 5. 国际劳工组织 作为维护劳工权益、协调劳资关系为己任的主要国际组织，ILO社会保障司（1989年）将社会保障界定为: 社会通过一系列的公共措施向其成员提供的用以抵御因疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡而丧失收入或收入锐减引起的经济和社会灾难的保护、医疗保险的提供，以及有子女家庭补贴的提供。 ; （3）孙光德、董克用（人大教授） 社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。 理解： 1. 社会保障的责任主体：政府有能力、有效率、有动因 2.社会保障得以实施的保证和依据：社会保障立法;;二、社会保障体系;（一）社会保障体系的概念;（二）《社会保障（最低标准）公约》及我国的社会保障体系; 2.我国的社会保障体系 （1） 中共14届3中全会931114《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出“建立多层次的社会保障体系…具有重大意义。社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障….提倡社会互助。发展商业性保险业，作为社会保险的补充。”　; （2）国务院新闻办公室2004年9月7日发表《中国的社会保障状况和政策》白皮书“中国的社会保障体系包括社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等。社会保险是社会保障体系的核心部分，包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。”中国的社会保障状况和政策2004白皮书.doc; ☆（3）多数学者认为，正在构建中的我国的社会保障体系是一个由社会救助、社会保险、社会福利、优抚安置构成的有机统一体。 在这个系统中，社会救济以满足保障对象最低生活需要为目标，是社会保障体系的最低层次；社会保险以满足保障对象的基本生活需要为目标，是社会保障体系的核心部分，是社会保障体系的中间层次；社会福利以提高国民的社会福利水平为目标，是社会保障体系的最高层次；优抚安置是对特定人群