上海生活服务业发展指导意见研究.pdf

上海生活服务业发展指导意见研究 生活服务业是贴近居民家庭日常生活的重要行业，也是满足居民基本消 【摘 要】 费需求、保障和改善民生、提高居民生活品质、健全和提升城市功能的重要内容。加 快发展生活服务业，对于上海实现创新驱动转型发展、加快建设“四个中心”和社会 主义现代化国际化大都市具有重要的基础性作用。根据《国务院关于加快发展服务业 的若干意见》、《国内贸易发展“十二五”规划》，以及国家关于发展家庭服务业和其他 各类生活服务业的系列指导意见等文件精神，结合上海有关规划和发展实际开展研究， 为制定《上海生活服务业发展指导意见》提供依据。 生活服务业 发展 政策措施 【关键词】 一、基本概念和重要意义 （一）生活服务业的基本概念 1. 概念和范围 生活服务业是为市民提供日常生活服务的各类服务行业的总称，是服务业的重要 组成部分，也是社区商业建设的重要内容。生活服务业主要包括餐饮服务、家庭服务、 修理和维护服务、洗染服务、理发及美容保健服务、洗浴服务、婚庆服务、摄影扩印 服务等数十种行业和业态。 2. 分类 保障型生活服务业：保障型生活服务业是面向特殊困难群体和弱势群体，包括老人、 残疾人、孤残儿童、精神疾病患者、贫苦对象、低保对象等， 为其提供生存和发展所 必需的、最基本的生活服务，具有鲜明的公益性，需要政府提供或购买服务。其服务 79 内容包括为老人提供的居家养老照顾、上门服务、短暂托管服务，为弱势群体提供的 社区照料、病患陪护服务等。 基础型生活服务业：基础型生活服务业是面向广大普通消费者，主要满足日常生 活基本需求的，不能完全通过市场行为配置和调节的生活服务业，其服务内容包括家 庭服务业中的家政服务、养老服务、社区照料服务、病患陪护服务，餐饮业中的大众 早餐、白领午餐，以及大众沐浴、理发、修理等。 指导型生活服务业：指导型生活服务业是面向生活水平较高、生活方式现代、具 有较强支付能力的消费者，可以通过市场行为配置和调节的生活服务业，其服务内容 包括家庭服务业中的家庭营养、家庭保健、家庭布置、家庭管理等，餐饮业中的休闲 餐饮、特色餐饮，以及美容美发、沐浴足浴、洗染、摄影、婚庆等。 （二）加快发展生活服务业的重要意义 1. 提高生活品质 伴随上海经济社会的发展，人口规模不断扩大，家庭小型化、人口老龄化、劳动 社会化的趋势日益显著，居民生活水平快速提高，生活节奏不断加快，生活方式发生 了深刻变化，对各类生活服务的需求越来越多，品质要求越来越高。因此，加快发展 生活服务业对于保障民生服务、提高生活品质、实现人的全面发展具有重要意义。 2. 扩大消费需求 生活服务业涉及人的基本需求，消费基数庞大，个性化、多元化、层次化特征鲜明， 长期来由于总量和结构性供给不足，消费潜力没有得到充分挖掘和释放。因此，加快 发展生活服务业对于拓宽消费领域、促进消费、扩大内需具有重要意义。 3. 优化产业结构 生活服务业是直接面向人们提供物质和精神生活消费服务的行业，是商贸服务业 的重要组成部分，也是服务经济发展的基础实体部分。因此，加快发展生活服务业对 于促进经济转型发展具有重要意义。 4. 促进就业增长 生活服务业属于劳动密集型行业，就业吸纳力强，就业门槛相对较低，可以吸纳 不同年龄段、不同文化程度的人群就业，包括吸纳部分残疾人就业，也有利于实现再 就业。因此，加快发展生活服务业对于改善就业状况、促进就业增长具有重要意义。 5. 完善商务环境 提高生活服务业的发展水平，有利于营造宜居和谐的城市环境，吸引国内外优秀 人才。因此，加快发展生活服务业对于优化上海商务发展环境、完善国际大都市城市 80 功能具有重要意义。 二、指导思想和总体目标 （一）指导思想 坚持以创新驱动、转型发展的要求统领生活服务业发展，坚持以人为本，准确把 握国际大都市的发展规律，以建立健全便利惠民的生活服务业体系为主线，围绕服务 民生、扩大消费、促进就业的发展宗旨，聚焦培育市场主体、优化空间布局、规范市 场秩序、建设服务平台和培养从业人员，着力提高生活服务业的规模化、规范化、标 准化、市场化和社会化水平，切实提高人民群众的生活品质，加快完善上海的