上海现代服务业集聚区差别化发展思路和配套政策研究.pdf

上海现代服务业集聚区差别化发展思路 和配套政策研究 【 现代服务业集聚区[33] 建设是上海加快发展服务业的重要载体和突破口， 摘 要】 是上海根据城市地域特征和经济结构特点，在借鉴国际大都市成功经验的基础上，率 先在全国推出的创新举措。“十一五”期间，一批各具特色的集聚区建设已取得重大突破， 对全市经济特别是服务业实体经济发展做出了重要贡献。集聚区建设是一项具有开创 性和探索性的工作，也是体现差别化发展不断深化改善的过程“十二五”期间，上海 建设“四个中心”的总体目标和“创新驱动、转型发展”的战略要求，本文主要对进 一步加快集聚区建设，提出新的思路和对策。 【关键词】现代服务业集聚区 差别化发展 配套政策 一、上海集聚区差别化发展的现状 （一）上海集聚区发展的历史回顾 集聚区建设作为上海率先在全国推出的创新举措，得到了上海市委市政府的高度 重视。自 2004 年起，上海市委市政府多次提出，上海要转变发展方式，把发展服务业 作为上海经济发展的重中之重，并提出要“以现代服务业集聚区为突破口”。2006 年， 上海制定完成《上海现代服务业集聚区“十一五”发展规划》，规划上围绕“一个核心”、 “两个依托”、“三个合理集聚”、“四个集约发展”、“五个空间集合”，“优化存量、用好 增量”；布局上“错位发展、各具特色”，建设上“因地制宜、分类发展”，结合未来功 能定位，明确了上海各集聚区的核心区域和主导产业。 “十一五”期间，上海规划认定了 20 个现代服务业集聚区。目前，集聚区建设规 [33]　以下简称“集聚区” 模初步显现、发展形态不断创新、经济效益逐步提升，取得了一定的建设成效。截止 到 2010 年底，集聚区建成面积约 1556 平方米，完成投资总额 2194 亿元；共引进全球 及中国 500 强企业设立的各类总部机构 408 家，从业人员达 7 9万；共完成税收 476 亿 元人民币，年度税收亿元以上楼宇 150 栋。集聚区内的服务业增长幅度超过全市服务 业的增长平均幅度。 上海在研究编制《上海现代服务业集聚区 “十二五”发展规划》时，结合国际集 聚区发展趋势和本市集聚区建设实践，对集聚区概念进行了重申，“现代服务业集聚区 是指按照现代城市发展理念统一规划设计，依托交通枢纽和信息网络，以商务楼宇为 载体，将相关服务配套设施合理有效集中，在一定区域内形成空间布局合理、功能配 套完善、交通组织科学、建筑形态新颖、生态环境协调，充分体现以人为本的，具有 较强现代服务产业集群功能的区域，也称为微型 CBD”，体现了集聚区建设的产业特色 化、功能多样化、设施配套化等新的要求。根据规划，至“十二五”末，全市将基本 建成 25 个集聚区。集聚区建设，已经成为上海“四个中心”建设的重要载体，上海发 展服务经济的重要抓手，和地方区域经济发展的重要引擎，对于推动上海现代服务业 新发展，发挥上海示范、引领和服务全国的作用，具有重要的意义。 （二）上海集聚区差别化发展的类型 “ 十一五”期间，集聚区作为上海加快服务业创新发展的重要载体，集聚区建设取 得了一定的成效。各个集聚区在形态建设、功能定位、主导产业、经济效益等方面体 现出不同的成效和特色，本身就体现了差别化发展的要求。根据不同的分类依据，集 聚区可分为以下几种类型。 1．根据地理区位不同分为中心城区型和郊区型 中心城区型集聚区 中心城区型集聚区是指地理位置处于上海市黄浦、静安、徐汇、长宁等中心城区 的集聚区，主要包括黄浦区西藏路环人民广场现代商务区、静安区南京西路专业服务 商务区、长宁区虹桥涉外商务区等集聚区。该类集聚区由于地处中心城区，通常区位 交通条件优越，综合配套设施完善，产业扶持政策相对完备，现代服务业发展基础良好。 浦东新区陆家嘴金融贸易区作为中国首个国家级金融开发区，以加快完善区域配套设 施建设为抓手，积极提升区域金融贸易业发展内涵，逐步发展成为国内外银行、保险、 证券等金融企业和机构集聚的高地。2011 年，陆家嘴金融贸易区完成税收 380.87 亿元， 区域内税收“亿元楼”达 77 幢，集聚区经济效益显著。但是，该类集聚区在后期发展 过程中，由于人流、商流集中程度较高，受到资源、环境等承载能力的制约。