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东北三省社会保障体系发展建设研究 　 王　 一∗ 摘　 要： 老工业基地振兴战略实施以来， 东北三省的社会保障制度取得了突破 性进展， 初步建成了覆盖城乡的社会保障体系， 基本消化了国企改制的社 会成本， 做实个人账户工作走在全国前列， 逐步实现了由配套工具向制度 化建构的转变。 但仍存在诸多体制性、 结构性问题有待解决， 在未来的工 作中， 为进一步完善东北三省的社会保障制度， 应以增强公平性、 适应流 动性、 注重可持续性为原则， 不断健全完善具有东北三省特色的社会保障 体系， 促进社会保障从形式普惠走向实质公平。 关键词： 东北振兴　 社会保障　 协调发展 自２００３年国家实施东北老工业基地振兴战略以来， 东北三省经济社会发 展水平显著提高， 以国有企业改革为重点的体制机制变革取得重大突破， 重点 民生问题逐步解决， 城乡面貌发生很大变化。 可以说， 实施东北三省等老工业 基地振兴战略的十年， 是改革开放以来东北三省经济综合实力提高最显著、 城 乡居民得到实惠最多的时期。 在此背景下， 社会保障制度作为民生工作的重要 领域也取得了突破性进展， 初步建成了覆盖城乡的社会保障体系， 基本消化了 国企改制的社会成本， 做实个人账户工作走在全国前列， 逐步实现了由配套工 具向制度化建构的转变。 但也应该意识到， 由于各种历史与现实原因， 东北三 省社会保障制度在可持续性、 公平性、 整合性等方面仍存在诸多体制性、 结构 ２１１ 性问题， 已经取得的成果有待进一步巩固， 深层次矛盾有待进一步解决。 因 此， 在振兴东北战略十周年的历史背景下， 认真总结社会保障制度的实践经 验、 反思问题障碍、 提出未来发展思路， 不仅是完善社会保障制度的需要， 也 是推进东北老工业基地全面振兴的需要。 一　 东北三省社会保障制度十年历程 进入２１世纪以来， 在关注民生、 以人为本的政策环境下， 社会保障的制度 理念已经由改革开放初期的效率优先向公平优先转变， 社会保障作为再分配制 度， 其维护社会公平的职责逐步得到普遍认同， 社会保障制度建设迎来了前所未 有的发展机遇。 但东北振兴是在国企转制的背景下拉开序幕的， 社会保障制度在 振兴初期仍然是作为配套改革措施推进的， 保障对象和覆盖范围都有所限制，此 后， 随着新型农村社会养老保险、 城镇居民基本医疗保险、 农村最低生活保障制 度等项目的深入推进， 社会保障制度覆盖面逐步扩大， 开启了制度化建构过程。 （一）配套改革阶段：２００３～２００６年 自振兴东北老工业基地战略实施伊始， 东北三省抓住机遇进行了国企改革 攻坚战， 大量国有企业进行了各种形式的产权变革、 资产重组的公司化改造。 国企改制将职工的保障责任由企业转移给社会， 直接推动了社会保障制度的配 套改革。 一是东北三省抓住国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨的试点 机遇， 妥善解决并轨人员的再就业、 社会保险关系接续、 劳动关系处理问题。 截至２００６年４ 月试点工作结束， 东北三省共有超过３００万名下岗职工实现了 由基本生活保障向失业保险的并轨， 兑现经济补偿金近５００亿元， 有力地配合 和促进了国企改革攻坚战的顺利完成， 起到了维护社会稳定的重要作用。 二是在养老保险方面， 这一阶段已经从传统的现收现付制转变为 “统账 结合” 的部分积累制模式， 但个人账户普遍处于空账运行状态， 辽宁省自 ２００１年开始实施做实养老保险个人账户的试点，２００４年吉林省和黑龙江省也 在国家政策的支持下开始推进这项工作， 按 １％的比例起步做实个人账户， 到 ２１２ ２００６年末， 三省有８０％的基金实施了有效运营， 取得了较高的收益； 落实中 央 《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》 要求， 逐步提升个人缴费 与养老金待遇的关联性， 起到了良好的制度激励作用， 同时对于城镇个体工商 户和灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险给予优惠