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城市竞争力蓝皮书 中国全域城市竞争力报告 　———迈向城乡一体的全域城市 　蔡书凯 一　引言 发展城乡一体的全域城市是可持续理想城市题中的应有之义。从某种 意义上说，可持续理想城市蕴藏着要用城乡一体的新社会结构形态来取代 城乡分离的旧社会结构形态，未来的理想城市应该是以城市为蓝底的城乡 一体的全域城市，是城市和农村主体发展一致、相互联系、相互衔接的城 乡一体城市，是由城乡隔离的二元城市发展为城乡一体的一元城市。近年 来，中国城市化进程不断推进，中国城市城区的规模不断扩大，且逐渐向 周围农村蔓延。但在长期 “城乡分治”制度的作用下，中国的城市化呈现 城市孤立发展的态势，城市与农村、点与面之间相互隔离，城市经济、社 会发展的扩散效应难以发挥，经济增长的收益不能及时为城市区域所有主 体所共享。 ２０１３年的中央一号文件提出要 “按照提高水平、完善机制、逐步并轨的 要求，大力推动社会事业发展和基础设施建设向农村倾斜，努力缩小城乡差 距，加快实现城乡基本公共服务均等化”。为发展城乡一体的全域城市、为 “农业、农村、农民”问题的解决提供了新的途径与契机。区域整体协调发展 与城乡一体化发展必然成为未来可持续城市发展的一个必然趋势和基本战略， 也是深入贯彻落实 “科学发展观”的重大举措和必然选择。但从现实来看， 城乡一体的全域城市仍然面临众多挑战，实现可持续的理想城市仍然任重而道 远，这也是本文所要研究的主题。本文将在前文研究的基础上，研究城乡一体 的全域城市发展现状、基本特征、存在的问题和取得的经验，并在此基础上总 结其实现路径。 二　理论分析 （一）文献回顾 刘易斯１９５４年在其 《劳动无限供给条件下的经济发展》一文中，首先阐 述了 “两个部门结构发展模型”的概念，认为发展中国家存在两种不同的生 产部门：以传统生产方法生产、劳动生产率极低的自给自足的农业经济部门， 以现代生产方法生产、劳动生产率极高的城市现代工业部门。 缪尔达尔提出了著名的地理二元结构理论，认为有必要化解城乡差距增大 过程中出现的 “马太效应”，发展中国家必须进行制度创新，消除腐败，注重 城乡收入的均等化，从而缩小收入差距。他指出政府应该采取不平衡发展战 略，通过刺激和帮扶，加快落后地区的发展，同时发挥城市的扩散效应，促进 城乡公平。 英国社会改革家埃比尼泽·霍华德 （１８９８）在 《明日的田园城市》一书 中提出了非常著名的 “田园城市”理论，提倡建设一个兼有城市和乡村优点 的理想城市，从而使城市和乡村作为一个整体运行，现实各要素自由流动。他 认为城乡都有其优点和缺点，而 “城市—乡村”的融合则可以去掉各自的缺 点，发扬优点。他提倡建立中小城市来代替大都市，形成一个高效的城市网 络，实现城市和乡村平衡、和谐发展。 芒福德的城乡发展观认为城与乡是不可分的，城市和乡村同等重要，是需 要紧密结合的有机体，社会城市应该是一个具有开放性的多孔可渗透的区域综 合体。在城市发展的区域形态上，芒福德推崇发展清晰整体的区域交通网络。 毕雪纳·南达·巴拉 亚提出建设小城镇的主张，认为应该在小城镇和乡 村紧密联系的基础上，实现城乡一体化发展。 此后，发达工业国家逐渐完成了城市化，乡村问题不再和城市问题并列作 ２１１ 为一个研究问题。 中国学术界对城乡关系的普遍共识为：城乡一体协调发展是实现社会 公平正义、社会和谐稳定和国家长治久安的重要基础，认为城乡分离的发 展不仅会造成一个城乡分裂的社会，而且连城市自身的发展也将失去来自 农村的支撑和依托。要实现城乡融合，城乡之间需要资源和生产要素的自 由流动和合理配置，从而实现城乡生态环境、经济、文化、政治的高度融 合和配合。曲亮和郝云宏 （２００４）的研究在引入种群生态学中的共生理论 的基础上，认为城乡共生界面的介质主要包括市场、政策以及民间组织； 市场对要素的传递、价格信号的传递处于主要地位，政府是信息披露和制 度保障的载体，行业内部、区域之间的协调则由民间组织完成。于洪平 （２０１１）的研究认为要推进全域城市化，首先是要制定发展战略规划，要 制定各级城市和城