【word】 税收执法监督存在的问题及对策.doc

税收执法监督存在的问题及对策 ● 鱼 日 立 丁 勇 税 是否合理合法地行使职权实施”全过程,全方位” 的督察,纠偏的活动.税收执法监督是规范税收 执法行为,杜绝权力滥用和执法随意性的重要保 证.税务部门应积极探索各种有效地税收执法监 督途径,建立全过程,全方位的税收执法监督体 系,开展对税收执法权监督,认真落实依法治税 的各项要求.促进规范执法. 一 ,当前税收执法监督存在的主要问题 (一)地位和作用不突出 税收执法监督在整个地税1=作中,没有放到 突出的位置,因而所产生的作用不明显.主要表 现为”四重四轻”:”重实体轻程序”,”重效果轻原 则”,”重收入轻制度”,”重征管轻监督”.例如:有 的税收执法人员缺乏对执法程序的正确认识.认 为只要实体合法.程序是可以随意的,甚至有些 执法人员认为严格按照程序办事反而束缚了手 脚等,更有些执法人员任意变更执法程序,造成 同等纳税人同等事项的处理程序不同的问题.严 重地弱化了税务机关执法的严肃性:有的执法人 员违背法律法规授予自由裁量权的目的,利用自 南裁量权的”弹性空间”.使得在具体税收执法行 为背离了所适用的法律,法律的本意,导致自由 裁量权适用不当,造成情节认定不准确,行政处 罚显失公平,公正的问题,严重的损害了税务机 关的信用,削弱了税法的权威性,破坏了市场的 竞争环境,同时也助长了一些特权思想,容易形 成权力腐败:个别干部不能正确把握税收执法与 税务服务的关系.有时候过于注重税收执法,忽 视了对纳税人提供纳税服务的职责和义务,有时 又过于的强调服务.大打”亲情税”,”人情税”等. 片面的让纳税人满意,而忽略了税收执法的基本 要求,造成执法过程要么缺位,要么越位;目前税 收执法监督主要监控税务稽查,日常检查等方 面,对税务登记,行政许可审批,减免税审批,发 票管理,税款征收,税务管理等环节的监控还不 够全面.目前.税收执法工作专业性强,标准高, 要求严,而税务人员复合型人才少,有的干部还 习惯于传统的工作思维和征管方式,面对现在全 面网络信息化的发展完全不适应,加上现在基层 县市局的年龄跨度较大,有些税务管理员缺乏危 机意识,不能及时更新税收业务知识及其相关知 识,不了解新颁布的税收政策,法规,造成了执法 时的误解,曲解,肢解税法.甚至有时候程序合 法,行为却不一定合法,从而引起不必要的执法 偏差和纠纷,影响了税收执法监督的质量. (二)过错责任追究.落实不到位 当前税务工作时间证明.执法过错责任追究 的落实情况,是整个执法监督取得成效的重要保 证.如果没有责任追究或进行”大事化小,小事化 无”的追究,执法监督将难以收到良好的成效.现 在不少地方虽然建立了执法责任制度,但实际情 况不理想,落在纸上,却流于形式,即使追究,也 追究乏力.目前,大多数的责任追究仅限于警告, 对执法过错人和其他执法人员的震动并不大.影 响了执法监督的实施效果.同时,执法过错追究 制度与岗位职责体系衔接不畅,责任不清,存在 着岗责体系不明确,不清晰,出了问题就难以实 施责任追究. (三)内部监督流于形式,外部社会监督作用 发挥不充分 一 般单位主要是从社会上聘请执法监督员 对税务机关的执法行为进行监督.而执法监督员 对税收政策,执法程序等知之甚少.致使监督的 效果大打折扣.且现在税务机关大刀阔斧的进行 网络化,信息化,电脑化的办公.例如运用些新的 征管软件,而大多数纪检监察员对征管软件还不 够了解,开展执法监督不知从何人手.有问题查 不出,应付了事,削弱了税收执法监督的作用.而 在新的征管软件上没有监控模块.纪检监察人员 的岗位功能也只有一个辅助功能.在当前征管业 务全面上线的情况下.难以对税收执法实施有效 地监督. 二,产生当前税收执法监督困境的主要原因 (一)认识不到位 税收执法监督是保护地税干部.发展地税事 业的重要手段.但是有些单位和个人对此认识不 到位,只强调组织收入这个中心.轻视乃至忽视 税收执法监督,把纪检监察看作可有可无,可轻 可重的T作,把纪检监察部门当作干”杂事”的万 金油单位,致使一些地方的纪检监察干部真正用 于监察的时间少,”打杂”的时间多.更有少数地 税干部,把接收监督当成一种负担,把监督看作 是对自己的不信任,因而在实际丁=作中,心不平, 气不顺,自觉不自觉地产生抵触情绪,致使监督 难以实施下去 (二)学习不到位 税收执法监督是对税收执法行为的全过程 和各个环节实施全程监督监控.这就要求税收执 法监督人员不但要熟悉税收政策,精通税收基础 知识.税务行政监察业务.而且要掌握税收征管 操作规程和现代信息技术,以保证税收执法监督 工作有效开展.然而,有的干部平时疏于学习,满 足于”吃老本”.因而知识老化,业务停滞不前,不 懂得怎样监督. _.)责任不到位 做老好人,怕得罪人,怕影