第四章公共项目管理.ppt

教学要求 通过对本章理论学习，逐步掌握公共项目管理的内涵、公共项目管理的实践思路和我国公共项目管理的路径选择。 一、公共项目管理的内涵 1、公共项目的概念（公共投资项目） （1）含义 公共项目既是公共消费品的提供者，也为整个社会的运转提供基础条件。公共项目涉及领域繁多，几乎囊括经济、文化、科教、国防等各个领域。 能源项目、水利项目、交通项目等基础设施建设；教育事业发展项目、环境保护项目、工农业发展项目等制度改进。  国外专家认为：项目有多个部分组成，跨越多个组织，因此需要多方合作才能完成；第二，通常是为了追求一种新产物才组织项目；第三，可利用资源预先要有明确的预算；第四，有严格的时间界限，并公之于众。 （2）特征 第一，项目因为过程的一次性而区别于日常运行； 第二，由于自身目标的确定性导致结果的差别，因此项目具有过程的特殊性； 第三，组织的临时性和开放性，实施项目的组织因项目而存在，需要各方面的联合协作； 第四，后果的不可挽回性，在启动项目和实施项目都需要加以控制。 第五项目的公共性（公共产品具有非竞争性和非排他性） 第六，公共项目的外部效应 由于公共项目的规模一般比较大、周期比较长、涉及利益对象复杂，外部效应会对公众产生影响。 2、公共项目管理 （1）含义 在特定环境中对以提供社会公共消费品为目的的过程进行的管理活动。 第一，公共项目管理包含有某个特定目标，指向不同领域；（能源、水利、供排水系统、交通、邮电、环境、防灾系统等） 第二，实施公共项目管理的主体既可以是政府，也可以是某个社会团体（企事业单位）； 第三，是一个持续过程； 第四，与周围环境相关，既包含硬环境也包含软环境。 （2）公共项目管理的特征 第一，面向成果目标，注重结果，可以借助广泛的外部资源； 第二，管理体系负责，有较强的控制力；可以利用政府作用调节大型项目跨组织、跨学科、跨行业的特点，进行合理的整合。 第三，有一个跨组织构成的团队； 第四，项目的负责主体非常重要，由于项目本身的特点，需要对项目主体进行严格的管理与审查。 第五，公共项目责任重大，涉及面广，直接影响国家和社会的稳定。 二、公共项目管理的实践 （一）英国公共项目管理模式 英国政府的经济原则是必须坚持物有所值，即将价值因素与质量因素有机结合，政府希望通过竞争来达到这个目标，承担公共项目建设的政府各部门拥有采购权。 （1）传统的公共项目管理 由财政预算出资，政府部门负责经营，私人企业负责建设。通过招投标建设，不足之处，财政压力过大。 （2）财产服务代理（PSA） 政府与承包商之间建立联系纽带，通过雇佣建筑师、工程师、测量师以项目管理者身份代表政府对项目进行管理，由于权力受政府控制，对大型项目管理效果不明显。 （3）私人融资方式（PFI） 政府将公共项目的建设，如道路、学校、医院等交给私人融资、建设和运营，承包商可以通过对公共项目的运营来收回投资，项目的质量直接与其收入挂钩。政府依照合同起监督和护理作用。针对不同的公共项目，也存在不同的操作方法；比如：对于一般公 益投资项目，学校、医院等，采取自由竞争方式，政府不参与投资和管理；对于社会基础设施建设项目，政府适当给予补贴，对于纯社会服务项目，由政府出资购买。 （二）我国公共项目管理现状 1、我国公共项目管理模式 我国公共项目管理基本沿袭计划经济体制下的管理模式，由建设单位报政府投资部门进行审批，确定投资计划，再由建设单位组织进行建设。 建设资金来自纳税人，管理基本以政府主管部门为主体，通过组建项目业主来进行项目管理。 经过多次委托关系，出资人（公民）与建设者（项目业主）之间不存在直接联系，而作为公民直接代理的政府部门掌握了项目的管理和控制，使得参与到项目建设、本应对项目成败负有全部责任的项目业主既没有充分的控制权，也无法承担所以的责任。政府的出位和项目业主的失位直接导致项目管理的不规范。 2、问题 第一，政府越俎代庖，承担了本应项目业主承担的风险与责任； 第二，大量项目业主是政府主管部门派出人员组建的临时机构，业务水平不高； 第三，缺乏强力的监督机构； 第四，由政府主导的项目建设难以避免设租、寻租现象产生。 三、公共项目管理的发展趋势 1、公共项目管理的国际化趋势 2、公共项目管理的规范化 3、公共项目管理的信息化趋势 * * 第四章 公共项目管理 * *