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中外政府绩效审计环境对比分析 政府绩效审计是在公共财政管理体制的建立和政府职能的转换、公众对公共资源使用的安全性、有效性、社会性日益关注的背景下产生的。根据1986年在悉尼召开的第十二届最高审计机关国际组织会议发表的《关于绩效审计、公营企业审计和审计质量的总声明》，对政府绩效审计做了如下定义：“除了合规性审计，还有另一种类型的审计，它涉及对公营部门管理的经济性、效率性和效果性的评价，这就是绩效审计。”政府绩效审计受到外在环境的影响，政府绩效审计环境是指影响政府绩效审计的所有外部因素和条件的总和，主要包括经济环境、政治环境、法律环境等三个方面。下面就美、英、法三个西方发达国家与中国的政府绩效审计环境及其对政府绩效审计的影响进行比较分析，提出改善我国政府绩效审计环境的思路。 一、西方发达国家政府绩效审计环境分析 (一)经济环境分析 政府绩效审计的经济环境是指经济发展水平、经济规模、经济体制等对政府绩效审计产生影响的经济因素。综观西方发达国家虽然微观的经济形态有所差别，但是总体上都为发达的市场经济体制。由于市场经济较为成熟，市场运作比较规范，所以西方发达国家政府审计已主要转向了关注经济性、效率性和效果性的绩效审计。 美国是世界第一经济强国，市场经济体制十分成熟，特别重视经济活动效率。政府不直接管理企业，主要从事社会服务与公共管理，以保证国家经济的稳定和高效协调的运行。这种经济环境使得美国当前的政府审计以绩效审计为主。早在上世纪60年代美国审计总署 (GAO，现更名为美国国家责任总署)就率先把注意力转向政府绩效审计，现阶段美国的政府绩效审计项目已占全部审计项目的85％以上。其政府绩效审计在当今世界最发达，原因主要在于经济发达、审计经费充足和全社会对业绩、效率的重视。 英国为世界上第四大经济体和第四大国际贸易国。当代英国政府反对国家过多干预经济，主张自由经济主义。从1979年起，英国开始推动国营企业的私有化，包括燃气、电力、铁路、煤炭和电信在内的各行业已为私人企业占有。英国的政府绩效审计项目涉及国防、财政、教育、卫生、养老以及公共服务与私营合作等几乎所有的政府部门、行政和公共机构。主要关注社会资源的节约、政府效能和管理水平的提高。 法国一直是经济发达国家中的一员，其经济的特点是大规模的企业国有化，法国的国有经济成分约占整个经济的10％左右，而美国则不足1％。由于财政支出和公有制成分在经济中的重要地位，法国对政府绩效审计很重视，为促进财政资金有效使用和国有资产的保值增值制定了严格的法律法规。法国为经济的发展制定了国家计划，政府绩效审计的主要目标是保证国家计划完成和公共资金使用的经济性、效率性和效果性。 （二）政治环境分析 政府绩效审计的政治环境是指在一定的社会政治制度下形成的对政府绩效审计产生影响的审计体制、预算管理体制等制度条件。审计体制和预算管理体制对政府绩效审计有重大影响。在不同的审计体制下，审计机关的权限、审计重心、审计独立性、审计的组织形式等皆有所不同；不同的预算管理体制下，绩效审计的效果也不同。 美国实行立法、行政、司法三权分立制度，这一制度使其国家机器运转的许多方面呈现一种权力制衡关系。美国政府审计体制属于立法型，审计总署负责对政府部门的会计资料及其所有公共资金的收入、支出和运用进行检查和监督，并将其结果向国会报告，审计机关对议会负责而独立于行政机构。政府绩效审计针对财政资金使用部门的业绩、效率进行分析和评价。审计机关独立于行政部门为政府绩效审计保持客观和公正创造了条件。同时美国的预算编制和预算执行分别由两个独立的部门去完成，联邦预算管理局负责编制预算，财政部则负责执行预算，这样审计机关对预算执行部门进行审计就不会遇到自身预算受到不正当限制的问题，同时美国审计总署的预算经费直接由国会审批。这两种管理体制确保了美国对预算执行部门的业绩、效率进行审计有制度和经费的保证。 英国是一个君主立宪的议会民主国家。英国的议会分为上议院和下议院。其中下议院占主导地位，下议院的一个重要职能是监督政府。下议院设有各种委员会，公共账目委员会是下议院的高级特别委员会，其主要职责是确保议会批准的公共支出得到恰当的记录和反映、公共资金的使用符合议会批准的计划并取得较好的使用效益。按惯例，公共账目委员会主席由反对党议员担任。公共账目委员会几乎所有的检查工作都是以英国国家审计署主计审计长(亦为下议院议员)的报告为基础的。公共账目委员会的听证会和随后提出的建议对政府都具有约束作用。同时英国采用的是公共服务型的财政体系，强调公共资金用于提供诸如社会保障、卫生、教育、国防、法律保障等公共产品和服务。以上两点都促进了政府绩效审计的开展，目前英国国家审计署每年完成约60个绩效审计项目，占全部审计业务的50％左右。 法国是议会共