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交易效率与我国城市化进程中的政府角色再定位 【摘要】：本文认为，经济学有关政府在经济中角色定位的经典表述今天仍有意义，但市场经济条件下政府的角色定位应明确为提高经济体的交易效率。未来几十年内城市化将一直是我国必须面临的一个重要历史课题，将提高经济体的交易效率作为城市化进程中政府行为的总原则具有理论和现实意义。 【关键词】：交易效率城市化政府行为政府角色定位 GovernmentsNewRoleinChina’sUrbanizationProcessunderMarketEconomy Abstract:Thispapermaintainsthatclassicaltheoriesongovernment’sroleineconomystillmakesense,howevertheprecisestatementofgovernment’sroleundermarketeconomyshouldbeimprovingitstotaltransactionefficiency.ItisreasonableandpracticalinthecomingdecadeswhenurbanizationwillbeahistoricalproblemChina’governmenthavetofacewith. KeyWords:TransactionEfficiencyUrbanizationGovernmentalBehaviourGovernmentRolepositioning 今天政府在经济中应扮演怎样的角色、哪些应作为、哪些不应作为早已为大多数理论和实践工作者所熟知。世界银行在《2020年的中国》一书中明确指出，在未来相当长的时间内城市化仍将是中国不得不面临的一个重要的历史课题。因此，关注未来相当长时间内中国城市化进程中的政府角色定位以及发挥作用的总原则，将比简单地关注政府在经济中的作用问题更具针对性也更具现实意义。 一、政府在经济中角色定位的经典表述 经济学很早就关注政府在经济中的角色问题。亚当·斯密在其不朽巨著《国民财富的性质和原因的研究》一书第五篇“论君主和国家的费用”一章中将国家在经济活动中的角色明确为：一，保护本国安全，使之不受他国的暴行与侵略，也即保护国防安全；二，保护国内人民使之不受他人欺负或压迫，也即保持司法公正；三，建立并维护某些公共机关和公共工程，主要是便利商业交易，促进教育事业发展。奥尔森（Olson,1982,1995,1998）以及公共选择学派的多数经济学家普遍强调政府的角色定位直接关系着一国经济发展的绩效。Shleifer(1997)、ShleiferandVishny(1998)认为，在转轨国家，政府在经济中的角色在很大程度上影响其经济转轨，从本质上讲，向市场经济的转轨的一个必要的组成部分就是政府的转轨。Friedman(1962)认为，政治上的自由与经济上的自由相互促进，一个关注产权和自由市场的小型政府正是导致很多国家经济发展出现良好绩效的原因。政府在经济社会中的角色主要包括：维护法律和秩序、规定财产权的内容、制定能够改变财产权内容和其他游戏规则的机构、对有关规则的争议进行裁决、强制执行合同、促进竞争、提供法定货币、从事对抗技术垄断的活动，进行社会救助和慈善事业等。Barro(1997)认为，经济体中的民主程度能遏制政府的权力，限制政府官员敛聚个人财富和执行公众不认同的各种政策的可能性，因此引入充分的民主程序有助于政府角色转换，有助于经济发展。 这些经典表述为我们认识政府在经济中的角色定位提供了理论借鉴。但由于它涉及众多层面不同、难易不同的内容，并且各位经典作家针对的国家对象、发展时期存在很大差别，因而在实践中的操作性较差。比如，斯密称建立和维护公共工程是政府承担的主要义务之一，这对那些具有很强公共产品性质以及私人不愿意参与建设的工程而言具有合理性，因为完全依赖私人提供会产生供给不足，不利于经济发展。但近年来世界银行和很多国家的实践表明，只要制定好相关的法规和制度保障，让私人在基础设施、公共工程、政府服务、提供教育等方面进行参与（萨瓦斯，2002）、甚至将很多政府服务直接进行民营化等措施均能收到比政府提供更好的效果（施莱弗，维什尼，2004）。另外，近年来世界银行有关什么是政府治理、如何进行政府治理等研究也表明，一个好的政府治理对降低经济运行成本、提高经济体交易效率具有重要意义(WorldBank,2000c)。这些实践和研究表明，重新认识并丰富政府在经济中的角色定位等理论已成为现实发展的必然。 二、市场经济条件下政府的角色应定位为提高经济体交易效率 现在，向市场经济的过渡已成为世界上大多数国家不约而同的一个前进方向。在市场经济条件下，提高经济体的交易效率，