主要国家教师组织运作现况及特色.PDF

第三章 主要國家教師組織運作 現況及特色 「它山之石，可以攻玉」，美、英、法、德、日等先進國家教師組織參與人 數眾多，並已持續運作多年，其專業化及工會化的軌跡、運作現況及發展趨勢， 應有許多值得借鏡之處。雖然由於中西社會文化的差異，一般來說，臺灣社會大 眾給予「教師」較高的社會地位與評價；但探究先進國家教師組織運作現況與特 色，將有助於提供國內教師組織運作、擬定相關政策及修正相關法令之參考。本 章就美、英、法、德、日等 5個主要國家教師組織專業化及工會化的運作、特色、 定位及其發展現況分別予以探討。 第一節 美國教師組織運作現況及特色 美國教師組織分為中央、州及地方三級，各地方教師組織名稱不一，包括： 「教師協會」（Teachers Association ）、「教師工會」（Teachers Union ）、「教師聯盟」 （United Federation 、United Educators ）等（駐美經濟文化代表處文化組,2004 ）。 全國性的教師組織則以全美教育協會（National Education Association, 簡稱 NEA ），美國教師聯盟（America Federation of Teachers,簡稱 AFT ）為代表。其 共同的主張是改善教育，與代表教師的利益，主要活動則包括：代表成員以集體 行動來協商；影響政策與立法；提供成員訊息；以法律行動保護教師受公平的待 遇等等。另外也提供成員教育事務以外的多元服務，例如保險、旅行方案、書局、 俱樂部等等（ Myers Myers, 1995 ）。 71 壹、全美教育協會 NEA 是美國歷史最悠久，深具影響力而居於 領導地位之教師組織，長久以 來便致力於公立學校的教育事務的議題。目前NEA總部設於 Washington, D.C ， 擁有二百八十萬名會員，分布在學前教育直到大學的每一個教育階段。NEA 在 全美各州都有分支組織，並有超過一萬三千個地區性組織。 NEA 成立於 1857 年，以「教師專業素質之提升及福利之增進，並達成美國 大眾教育之目標」為宗旨，因此具有教師專業團體之性質。該組織之主要目標除 了最初之設立宗旨外，更包括該會目前之任務宣示中所表示的： 「為實現民主社 會之承諾， NEA 將促進優質公共教育與提升教育專業、擴大教育受僱人之權利 並增進其利益，以及致力於所有人的人權、公民權、經濟權等目標。」 為達成上述目標，該協會決定將強調運用其會員之能力及資源來「恢復公眾 對公共教育的信心」。NEA也相當注重教育專業之倫理，曾在 1929 年通過「教 育專業倫理規範」（The Code of Ethics of the Education Profession ）。作為教育人員 在教育專業上之行為準則（饒邦安、周志宏， 2004 ）。 NEA較屬於專業性的協會，其主要的政策亦顯示出此種專業導向，在 1950 年代與 1960 年代，NEA 致力於提升教師訓練工作，以及成為教師的合格身分條 件（ Ryan Cooper, 1988 ）。此時期NEA已在全國各地成立分會，努力吸收學校 教師為其會員；事實上，地方教育委員會也鼓勵教師參加 NEA ，其目的是不想 讓教師參加追求工會化的 AFT 。 在 NEA 成立以來這 100 多年的發展中，NEA 非但不是以工會模式來運作， 反而是反工會的，其所反映的是控制教師的行政人員的利益（ Murphy, 1990 ）。 NEA專業取向的政策在 1960 年代初產生明顯的變化，1961 年紐約市的教 師向 NEA請求集體行動的協助， NEA鑒於該要求與組織宗旨不符，因而予以拒 絕。但是 AFT設於 New York 市的地方組織 the United Federation of Teachers卻 決議舉行罷課，並受到三分之二New York 市教師的支持，最後並獲得集體行動 的勝利，獲得了：可投票表決罷工、代扣會員會費、辦理集體協商代表選舉、病 72 假可請代課教師、給教師 50 分鐘的午餐時間、改變薪俸表等權利。此種