第六章公共政策概要.ppt

第六章  政策过程及其理论模型 公共政策是一个动态的过程。由于政策过程与政治过程具有同构性，所以各国政治体制的差异造成各国的公共政策过程各具特点。 另外，各国的特殊经验、历史文化传统、主流意识形态也对其公共政策过程产生深刻的影响。 因此，作为公共政策过程在观念形态上的反映，就会形成不同的政策过程分析模型。 第一节 政策过程与理论模型构建 一、政策过程及其阶段划分 （一）政策过程的含义、特点和形态 政策过程的特点 第一，政策过程的主轴是公共权力机关对社会资源的配置和社会价值的分配。 第二，政策过程的动力机制在于政策行为之间以及政策系统与政策环境之间的互动安排。 第三，就实际的政策过程来说，环节缺失往往成为常态。 政策过程形态 （1）直线型 （2）循环型 （3）金字塔型 （4）同心圆型 （二）政策过程的阶段划分以及对阶段论的不同认识 （1）三分法 （2）四分法 （3）五分法 （4）六分法 （5）七分法 （6）八分法 （7）九分法 二、政策过程研究与政策过程理论模型的构建 （一）政策过程研究 对影响政策过程的各种主要因素之间的因果关系的发现和检验。 研究焦点集中在议题贯彻的阶段，通过探究不同因素在议题发展上的影响，进而揭示影响政策运作的各种因素，以及某项政策对特定的社会群体或全社会所产生的影响。 （二）模型的功用与政策过程模型的构建 1.模型及其认识论意义 模型的含义 （1）简单地讲，模型就是对原型的抽象与模拟（仿真）。它是认识主体为着一定的认识目的，依据相似性原则而构造出来的一种理念系统，以代表作为研究对象的真实系统即实际存在的事物。 （2）模型有实物模型（如地球仪）和理论模型之分。 （3）公共政策分析中运用的模型一般是理论模型。所谓理论模型或者概念模型，指的是一组概念或命题按照其相互间的本质联系被组织在一起，从而形成的一个逻辑结构严整的网络或框架。 模型的认识论意义 第一，由于模型与原型具有相似性，因此通过解释模型而认识原型的某种本质规定性 。 第二，模型是进行科学抽象的重要工具。它能够使人们从某一特定的视角窥视到万象纷繁的现实事物的奥秘并发现其运动规律，从而使研究对象的本质特征得以凸显 。 第三，模型是研究过程中资料搜集和经验观察的指南，向研究者指出了研究工作的重点和优先顺序。 第四，模型的选择决定对被观察对象进行解释的路线和方向。 2.政策过程研究中理论模型的功用 第一，公共政策学研究的对象是具体的，具有客观实在性，因此这门学科具有突出的实证性；同时整个研究过程又十分强调从中发现有关因素之间的因果关系或一定的相关性。 第二，决策程序是根据模型的特征，人为地编制出的政策制定与执行的步骤顺序。通过它就可以把决策理论、方法与实践结合起来，形成一个可实施的决策流程图，即格式化、标准化、工程化的决策程序，减少决策失误，保证决策的科学性 。 3.政策过程理论模型的构建 关于公共政策模型必备的条件，德洛尔列举了以下几点： 第一，必须明确把握社会发展方向； 第二，必须与宏观政策密切相关，即具备包容各项微观、具体政策的宏观特性； 第三，必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程序和方法的管理科学二者相互交融的基础上； 第四，必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度； 第五，须对时间非常敏感，并且具有历史色彩，即具有历时观察的功能 。 4.政策过程理论模型的类型划分 （1）关于描述性模型与规范性模型的划分 （2）关于理性过程模型与政治性模型的划分 第二节 基于西方经验的政策过程模型 公共政策学是首先在西方历史传统和现实的社会、政治、经济、文化环境中形成与发展起来的一门学科，这一点就决定了它的概念、理论、方法和学科体系都是西方文明之树上结出的果实。 基于西方经验的政策理论模型中，有一部分主要是在管理学的二级学科决策科学中建构起来的，注重于反映和解释政策过程的认识论本质；另一部分则和政治科学有着极密切的联系，注重于反映和解释政策过程的社会本质。 一、揭示认识论本质的政策过程模型 政策制定者是全智全能，还是在主客观条件的限制下认识外部世界；对事物的客观规律的认识是一次完成的，还是一个渐进的从相对真理到绝对真理的过程； 围绕着这样一条主线展开的，由此形成了一系列理论分析的框架或者理论模型。 （一）理性主义模型 1.理性决策模型：决策者依据完整而综合的信息做出理性的决策，即它遵循以最小的投入获得最大的产出的原则，选择最优方案，使用最佳、最适当的手段，达到最大值的政策结果。由这样一组假设构成的一个分析途径，就被叫做理性决策模型或者决策的理性主义模型。 1.广博理性模型 理性主义模