美、英、德、日中小学教师社会保障比较-教育研究与实验.PDFVIP

教育研究与实验 2015年第6期 美、英、德、日中小学教师社会保障比较 李化树 叶 冲 [摘 要] 加快建设中国特色中小学教师社会保障体系，成为当前国家社会政策发展所面临的重 大课题。本研究比较分析了美、英、德、日等西方国家中小学教师社会保障的目标定位、制度架构、 运作模式、发展规律，建立健全与经济社会发展水平相一致的中小学教师社会保障体系，可为深化我 国中小学教师社会保障事业发展和教育领域综合改革，提供重要启示和借鉴。 [关键词] 中小学教师 教师社会保障 社会保障制度 社会保障作为“社会保护系统”，是现代国家最重 社会保障制度的实施和运行，通过大规模的统筹互济 要的一种社会经济制度。学习借鉴西方国家中小学教 分散经济风险，维持公民必要的生活条件。 师社会保障的成功经验，建立健全与经济发展水平相 美国中小学教师都是国家公务雇员身份，地方教 适应的教师社会保障体系，是全面深化我国经济社会 育委员通过与教师签订聘用合同形成雇佣关系。与其 改革和发展的必然要求，是维护社会稳定和国家长治 他职业一样，中小学教师的社会保障同样是纳入到整 久安的重要保证，是建设人力资源强国、实现中华民族 个社会保障体系中，国家、地方和教师共同承担强制性 伟大复兴中国梦的强力支撑。 社会保障义务。到二十世纪九十年代中期，除科罗拉 多、缅因、马萨诸塞、内华达及俄亥俄等州的州政府公 一、中小学教师社会保障的目标定位 务雇员没有加入联邦社会保障外，其余州都已加入联 西方发达国家雄厚的经济实力，使其社会保障具 邦社会保障系统中。在未加入联邦社会保障的州内， 有较高的一体化水平。虽然这些国家社会保障在目标 实行雇员津贴计划，这些计划在一些方面比联邦社会 定位、制度设计等方面有所差异，但其教师社会保障基 保障具有更高的自由度，但在某些方面有待进一步完 本上都是与国家公务员或公务雇员一起纳入整个社会 善。[1]随着美国社会保障制度的不断发展、扩大和完 保障系统中，保障教师各方面的现实需求，切实维护教 善，中小学教师社会保障现已成为一项巨大的系统工 师的基本权益。在此，我们以美、英、德、日四国为例， 程，逐步建立起以解决养老和失业问题为主、公共帮助 分析其国外中小学教师社会保障的目标定位。 为辅的教师社会保障体系，并得以顺利实施和有效运 （一）美国教师社会保障的目标定位 行。 美国社会保障制度以向社会成员提供基本的经济 （二）英国教师社会保障的目标定位 安全保障为根本目标，以劳动者为核心，对不同的社会 英国社会保障作为一种社会服务，以政府为支配 成员采用不同的保险标准，其社会保险费由雇主和雇 主体，以“全民保障，全面保障”为目标，保证全体社会 员共同缴纳，国家通过免税优惠、财政补贴等措施确保 成员的基本生活需求，逐步建立起从“摇篮到坟墓”的 本研究为四川省哲学社会科学研究“十二五”规划重点项目（项目批准号：SC13A014）。 78 覆盖全体国民的社会保障体系。英国社会保障制度以 会保险为主体的多元的社会保障体系。在架构和完善 基本养老和疾病保障为主要保障范围，以福利水平为 社会保障制度过程中，政府作为社会保障制度的责任 基本保障，坚持平等原则，实行广泛而优厚的公共津贴 主体，通过立法机构和行政机关，对相关的法律法规进 制度，政府通过国家的一般性税收获得社会保障资金， 行制定或修改，以保证社会保障制度的顺利实施和高 为全民提供保障。