产业集群背景下的水污染防治问题研究.DOCVIP

产业集群背景下的水污染防治法律问题研究 田飞( （云南大学 法学院，云南 昆明650091） 摘 要：将产业集群背景下的水污染治理的法律对策作为研究对象，通过对产业集群现象的阐述，探讨产业集群下水污染治理的法律问题，如工业废水排放标准制定不合理、违法排污行为受惩力度不强、公众参与度不高等问题，并提出建立用水和污水排放综合管理制度、执行针对性的行业污水排放标准等建议。 关键词：水污染；产业集群；资源整合 中图分类号：D922.68 文献标识号：A 文章编号：2044/ZY（2015）01-0000-00 一、产业集群与水资源的关系 （一）产业集群 1.产业集群厘定。21世纪，国家与国家的竞争重点是区域经济的综合实力，区域间经济的竞争力表现为城市集群的竞争力，而产业集群是城市发展的核心动力。产业集群概念由迈克·波特于1990年在《国家竞争优势》一书中提出，用于分析产业集群现象。产业集群是指在特定区域中，具有竞争与合作关系，且在地理上集中，有交互关联的企业、供应商、服务商、金融机构、相关企业厂商及其它相关机构等组成的群体。申言之，产业集群就是众多的企业和劳动力在特定地域上集结。[1]按照产业性质，可将产业集群分为三种类型：传统产业集群（例如，广东省中山市的休闲服产业集群、江西景德镇瓷器产业集群）、高新科技产业集群（例如，北京中关村高科技产业集群、美国硅谷高科技产业集群）、资本与技术结合型产业集群。 2.产业集群特征。（1）特定空间地域上的集聚性。产业集群最突出的特点就是其在地理上的集中，即大量的相关产业相互集中在特定的地域范围内。由于在地理上集中或位置接近，使产业集群内部竞争关系在集群内形成“优胜劣汰”的选择机制，激励企业不断创新和衍生。在产业集群内的各家企业，相互之间又形成合作关系，例如，联合开发新产品，开拓新市场，建立生产供应链，形成一种既竞争又合作的合作竞争机制。通过在产业集群内部许多单个的、与大企业无法抗衡的小企业的区域网络联系，规模化运转，能够形成比所有单个企业竞争力简单叠加更具优势的全新集群竞争力。（2）文化背景的相似性。产业集群内的企业之间具有相同或相似的产业文化背景，与当地的社会关系网络密切联系，企业发展植根于当地，企业彼此之间更具信任性和认同感，从而降低交易成本，深化专业分工，加强企业间的交流与合作，促进信息共享和技术扩散，提高产业集群企业整体的竞争力。（3）集群企业间产业的关联性。集群内单个企业的生产总是集中于有限的产品开发和销售，相对形成技术专业化，通常处于同一产业链的不同环节，专门从事某一项技术研发、产品销售、配套服务等活动，与其它产业链中的企业形成密切联系，最终形成专业化分工合作体系。专业化的分工是与生产技术可分性以及垂直分离的生产组织方式相关的。目前，这种联系已经从工厂联系延伸到产业联系，包括实体的物质联系和非实质的信息联系，而非实质的信息联系正日益成为企业间联系的核心内容。 （二）产业集群与水资源 水资源是最重要的自然资源之一，更是重要的战略性经济资源。我国经济的发展依赖于资源和劳动密集型企业，以食品加工、化工、冶炼、造纸印刷、纺织印染等企业为主，这些行业生产需要耗费大量水资源。因此，水资源对企业发展至关重要。同时，产业集群不断增加就业人数，推进城市化水平，居民用水需求量日益增大。目前，我国产业集群发展呈现不均衡的特征，以广东、浙江、江苏、福建、山东等省份为主，主要原因是受限于水资源空间和时间上的分布不均，而以上省份水资源相对富足，因此，这些省份内的产业集群发展较为迅速。以长江三角洲和珠江三角洲为例，两个地区水资源十分丰沛，产业集群发展速度居我国之首。太湖流域地跨苏、沪、浙，位于长江三角洲核心区域，该地区湖泊众多，水网密布，水资源十分丰富，同时也是我国人口密度最大、工业发展程度最高的地区，孕育出我国产业集群最多的省份——浙江省。珠江流域面积在广东省境内达11万平方公里，依靠充沛的水资源，广东省产业集群发展主要以消耗大量水资源的电力热力生产、电子设备加工、非金属矿物质加工制造业等为主。随着社会经济的发展，产业集群发展速度加快，依靠消耗大量水资源为代价的规模化发展，不仅过度浪费水资源，同时还形成“资源—产品—废弃物”这样一种线性生产模式，水资源浪费和污染现象日益严重。以广东省东莞市为例，东莞市是珠江三角洲产业集群的重镇，特殊集群产业有服装加工产业、家具制造产业、五金模具产业等，以劳动密集型产业为主，其中多以中小企业为主。水资源是产业集群发展壮大的重要资源保障。如果在产业集群地理集中迅速发展经济的模式上，不能有效的治理水污染，防止水资源环境被破坏，则快速的经济发展必将快速地导致产业集群消亡。目前，一些产业集群发展成熟的省份，为了应对水资源匮乏和污染压力，把投资转向中西部地区，而中西部地区